陈军

摘要：高速公路是我国国民经济中重要的组成部分，具有工程浩大、管理繁杂等特点，营改增政策的实施对其产生了较大影响，包括计税方式和计税依据的变化、增值税工作流程更加繁琐，并且引入了甲供材管理模式。本文对此进行了详细分析并提出了合理的改进，即完善相应的管理方法和计税方法，简化增值税工作流程等。

关键词：营改增；高速公路；财务管理；增值税

营改增是指对缴纳营业税中的应税项目进行调整与更改，将其变为缴纳增值税，通过这一改变，能够有效减少征税的重复，降低税负给企业带来压力，促进整个社会形成良好的循环[1]。近年来高速公路建设不断进步，作为我国国民经济的重要组成部分，营改增政策的运行对其产生了较大影响。应当加强对此问题的重视，合理解决营改增对高速公路建设带来的冲击。

一、营改增的真正含义

营改增政策将建筑行业金融行业以及相关服务行业全部纳入试点范围，并且将原本的缴纳营业税改为缴纳增值税，从而实现增值税对货物和相关服务行业的全面覆盖，旨在完善现有的税务管理方式，提高税务工作效率，改进我国增值税税制[2]。营改增政策的实施有利于降低企业税负，对其经济效益的增长和进一步发展有非常重要的影响。而高速公路作为我国重要的支柱产业之一，受到了营改增政策的较大影响与冲击，在税务管理与工作流程等方面都需要进行适当的调整与改善，才能顺应营改增的时代潮流，更好地实现进一步发展。

二、营改增对高速公路建设财务管理的影响

（一）计税方式与计税依据发生变化

我国高速公路建设事业在近三十年内有长足的进步，发展十分迅猛，逐渐在我国国民经济发展中占有越来越重要的地位，营改增政策的实施，对其产生了较大影响，首当其冲的就是计税方式与计税依据的变化。高速公路作为劳动密集型企业，农民工工资在运行成本中所占有的比例较大，施工成本也占到了一定的比例。营改增政策的实施，给增值税发票的及时开具以及成本抵扣等都带来一定的困难。

（二）增值税工作流程更加繁琐

营改增政策实施使得增值税工作流程更加繁琐。一方面，预付的工程款项应当根据合同規定选择是否开具增值税发票，如果达到了规定的开工条件，业主方面应当及时支付施工款项的十分之一作为预付工程款。在营改增政策实施之前，预付工程款无需开具增值税发票，但是在营改增政策实行之后，应当根据政策导向开具准确的增值税发票。另一方面，营改增政策实行之后，质保金增值税的开具方式也发生了一定的变化，不再以本期计价金额作为依据，而是以扣除质保金和预付工程款之后的所剩金额为依据来进行发票的开具，这使得增值税工作流程更加繁琐。

（三）供材管理模式有所改变

高速公路建设过程中，通常采用甲供材模式，即通过公开招标的方式来确定有合适资质的材料供应商。因为在高速公路建设施工过程中，需要用到大量的钢材、水泥以及沥青等原材料，数量巨大耗资较多，处于对施工质量的控制和对总体成本的管理，通常选择公开招标的方式来对材料供应商进行选择[3]。而在营改增模式下，高速公路建设即采用甲供材模式，而由于发票开具只能由付款方进行，所以承包建设的一方无法获得甲供材的进项税，这给承包建设方带来较大的不利的影响。

三、营改增背景下高速公路建设财务管理的改进策略

（一）完善计税方法

营改增政策的实行，给高速公路建设的顺利进行带来较大冲击与影响，应当对现有的计税方法进行适当的改进与完善。在实行营改增之后，在对企业招标单价进行制定的时候，应当将工作重点放在对企业成本项目的考察与测算中，判断哪些成本项目可以取得进项税，并且对进项税税率进行计算，确保计税的准确性。此外，应当不断引进先进的计税方法，改进传统计税方法中的不足，确保税务工作的准确性和真实性，提高税务工作效率，从而提高高速公路建设水平。

（二）简化增值税工作流程

在营改增政策背景下，高速公路建设应当简化增值税工作流程，不断提高工作效率。首先，在对预付款进行增值税发票的开具过程中，应当对高速公路建设施工情况进行详细的考察与分析，结合实际情况，并且根据业主方的工作流程及双方合同规定来进行发票开具。如果业主方在付出预付款项的同时要求对方出具增值税发票，则金额应当为扣除质保金和预付款之后的实际支付数额。其次，相关工作人员应当对现有的工作流程进行深入的分析与考核，及时发现工作中存在的不足，并且对其进行适当的改进与完善，不断提高税务工作效率。

（三）合理使用甲供材管理方式

在营改增背景下，高速公路建设采取甲供材管理方式，对传统的供材管理工作带来较大冲击与影响，应当加强对甲供材管理的认识与重视，明确甲供材管理的工作流程及工作标准，对其进行科学合理的使用。一方面，应当采取简易征收的管理方法，对甲供工程的全部或者部分设施设备和原材料进行科学合理的采购与管理，降低施工成本。另一方面，应当加强对管理人员的培训，使其掌握必要的专业技能，从而提高管理效率。

四、结束语

营改增政策的实施，给高速公路带来较大的影响和冲击，不仅计税方式和计税依据发生较大变化，而且供材管理模式也发生变化，增值税发票的工作流程更加繁琐。如何应对营改增政策导向的影响，成为高速公路建设中的关键问题。对此，应当通过简化增值税工作流程，合理使用甲供材管理方式，完善计税方法等对策进行改进。

参考文献：

[1]郭凌艳.“营改增”对高速公路建设财务管理的影响[J].经贸实践，2017，（02）：53+55.

[2]陈芳.营改增后高速公路建设融资方式分析[J].经贸实践，2016，（24）：65.

[3]李玲芳.营改增后高速公路建设单位税负变化和应对[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版），2016，（03）：25-27+71.

（作者单位：湖北交投建设集团有限公司）