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中国(四川)自贸试验区川南临港片区: 探索从内陆走向开放前沿

2018-04-18周夏邹立杨

中国新闻周刊 2018年10期
关键词:川南临港泸州

周夏 邹立杨

2017年4月1日,中国(四川)自贸试验区川南临港片区正式在泸州挂牌。

川南临港片区作为泸州市乃至整个川南地区经济发展的“引擎”和改革开放的前沿阵地,始终坚持以制度创新为核心,按照“依托长江、承东启西、协同开放、面向全球”的定位,着力建成连接“一带一路”和长江经济带的西部航运枢纽、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、沿江开放型经济新高地,最终建成内陆自由贸易港。

一条铁路直接开进了港口

站在泸州港港口码头,浩荡的江风长驱直入,“嘟呜”的汽笛声夹杂在风中不时高鸣,巨型龙门吊张开钢铁吊臂将一个个集装箱拉起,又放下,港口泊位中停泊的集装箱班轮,每周会从这里向东发往武汉、上海,其中不乏中远、中海、民生等大型的船运公司。

如果问,为什么川南临港片区能成为中国第三批自贸区的一部分?作为四川第一大港的泸州港是川南临港片区的重要组成部分,这个原因功不可没。泸州港不仅拥有保税物流中心,还是进境粮食指定口岸,一条铁路直接开进了港口,使得泸州港铁水联运非常方便。

“如果从地图上看,你会发现,如果把泸州市的空港、水港、铁路港、高铁站几个点连成线,基本上形成了一个三角形,而自贸区就在三角形的下面一条边的那个区域。”指着地图上那条狭长的区域,川南临港片区政研局局长聂和平告诉记者。

“下一步,距离自贸区很近的地方还要修建高铁站,这就形成了一个水、公、铁、空联运的交通樞纽优势。”聂和平表示。

正是看中了泸州的地理位置,泸州岂唯贸易有限公司运营总监刘宇选择从广州回到泸州,将企业落户在川南临港片区。“如果把企业放在成都,货物从公司仓库运到滇黔的运输成本就太高了。”刘宇直言,和成都相比,泸州发货到滇黔地区的运输成本能降低2%~3%。

刘宇对川滇黔渝市场未来,对进出口贸易需求十分看好,他甚至预测需求量的爆发将会超过广东、福建、浙江三省总量。

从15个工作日到一个小时

和不少有在川南临港片区注册企业打算的人一样,2月22日,狗年春节假期结束第一天,张帆便来到了位于川南临港片区管委会二楼的“中介超市”服务大厅,在人流熙攘的各类办事服务窗口前,关于企业中介的信息颇令其留心,“上个月看新闻,自贸区开了一家‘中介超市,感觉挺靠谱,就来看一看。”

张帆口中的“中介超市”,是于2018年1月29日揭牌运行的四川省首家“中介超市”,目前已入驻32家中介机构,可开展检测、评估等12个服务类别。而这些经过公开征集、严格审核、公示入驻的中介机构都有自己专门的方向,比如工程中介,就是为企业提供工程招标、工程监理方面的中介服务。

四川自贸区川南临港片区

综合服务大厅

而预计一个月后,“网上中介超市”也将在川南临港片区亮相,涵盖所有中介服务类型,超过240家中介服务机构将挂网营业。

“这将进一步破除中介服务机构区域性、垄断性的壁垒,再次提升我们行政审批工作的质量。”四川自贸区川南临港片区行政审批局负责人刘高表示。

2017年4月19日,川南临港片区管委会行政审批局正式运行。成立以来,行政审批局大胆创新,深化行政审批权相对集中试点改革,如实施“一张清单定边界、一个窗口全受理、一枚印章管审批”综合改革、实现“二十证合一”和161项行政审批事项“一章办结”等。

专门负责企业注册“一小时办结”窗口受理服务的工作人员文霞告诉记者,“自贸区搞行政审批制度改革之前,工商注册法定时限是15个工作日,行政审批局成立之后,我们承诺5个工作日内办好。企业设立登记(有限公司(不含股份公司)及其分支机构设立登记、个人独资企业及其分支机构设立登记、普通合伙企业及其分支机构设立登记等6项事项)更快,已经实现‘一小时办结。”

这“15-5-1”变化的产生,得益于川南临港片区简政放权实行行政审批改革,设立行政审批“单一窗口”的制度创新举措。

有数据显示,川南临港片区各项制度创新的成果斐然,2017年来,川南临港片区复制推广一二批自贸区改革经验158项,形成创新成果90项,建设行政审批“单一窗口”、国际贸易“单一窗口”等7类信息化平台,集中办理市区两级230项审批事项、审批效率提高80%,受理各类办件近2.7万件(2017年4月~12月)。

“千亿级”智能终端产业正在形成

相比于走传统的水运通道,货物通过搭乘“泸州-广州外贸铁路班列”,从泸州港铁路发运至广州黄埔站,与黄埔至香港班轮形成无缝连接,再从香港出境全球,这将为企业节约20天以上的时间成本。

这条自2017年12月开通的“泸州—广州—香港”铁水多式联运的对外贸易通道,是川南临港片区为构建“共建、共享、共赢”协同开放格局,继长江东向出海通道、“泸蓉欧”快铁西向通道后,在南向通道上的再一次大胆创新突破。

在聂和平看来,对于川南临港片区而言,这种以通道建设为实现路径之一的协同开放显得尤为重要,“我们积极与各个沿海自贸区打交道、谋合作,通过主动和别人协同,借用别人的平台来做好我们的开放。”

据了解,川南临港片区目前已经与广东南沙新区片区和前海蛇口片区、福建平潭片区和福州片区、天津滨海新区和东疆片区等28个城市、自贸区签订战略合作协议,就港口通关、产业转移、金融服务、人才交流等领域开展合作。

在这种模式下,川南临港片区与中国多个自贸片区和地级市形成合办制度清单,即若一地企业有到另一地投资的意愿,在当地提交相关材料即可,企业注册等办理成功后,资料通过邮寄的方式送达企业手上。如今,加入到“政务服务异地直通互办”网络中的自贸片区和地级市已经有17个。

事实上,协同开放,也是摆在今天中国所有3.0版本自贸区面前的一道必答题。聂和平坦言,由于第一批第二批自贸区都在沿海地区,而第三批自贸区除了浙江和辽宁基本上都在内陆地区,所以第三批自贸区的定位就是打造大开放带动小开放的格局。

“通过沿海地区的大开放,带动川南临港片区的新开放,进而形成东西联动的全域开放。”聂和平表示,“川南”这一命名就意味着,川南临港片区在协同沿海的同时,需要在主动服务川南、联动成都片区的同时,主动对接周边、辐射滇黔地区,以扩大“自贸红利 区域共享”效应,发挥好自身平台作用。

而发挥好自身平台作用的后效之一,则是能形成产业的集聚,提高了对航运物流、智能终端、装备制造等产业的吸聚能力,自贸试验区红利,尤其吸引着东部智能终端企业向川南临港片区转移、聚集,“千亿级”智能终端产业正在形成。

数据显示,截至目前,川南临港片区已累计引进智能终端项目48个,签约总金额达132亿元,深圳友信达、威恳通讯等11个项目投产,引进高端装备制造项目2个,签约总金额5亿元;引进口岸贸易产业项目16个,签约总金额5亿元。

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