万美明

摘 要：随着林业建设由木材生产为主向以生态建设为主的转变，公益生态林建设已成为林业建设的重中之重。进一步优化国有林场公益生态林经营管理，是维护和改善生态环境、保护生态平衡、保护生物多样性、满足人们的生态、社会需求和可持续发展的需要；同时也为人们提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。因此，合理利用林场生态资源优势发展生态旅游等建设，调动公益生态林经营管理积极性，对公益生态林建设谋求生态与经济共同发展具有现实意义。

关键词：林业；林业管理；国有林场；公益生态林

党的十八大首次提出“美丽中国”概念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总布局，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。国有林场是生态公益建设管理的主战场，进一步优化公益生态林经营管理，改善生态环境，实现可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的宏伟事业。目前惠州市油田林场在生态公益林管理方面仍存在一些问题。

一、油田林场生态公益林的基本情况

惠州市国有油田林场坐落在龙门县永汉镇，总面积74127亩，其中林业用地71334亩（国有林地67887亩），占总面积96.2%（91.6%），非林业用地2793亩，占总面积3.8%，分为三斗种、红泥湾、大窿、西坑、将军帽5个工区，下辖蕉坑、石下塘2个村委共10村民小组，总人口约1000人。生态公益林面积58078亩，其中省级公益生态林46878亩，市级公益生态林11200亩，公益生态林占林地总面积的75.5%。森林总蓄积量52万立方米，森林覆盖率92%，森林绿化率93.6%，主要承担着森林资源培育、公益生态林的管护和生态环境建设任务，发挥森林生态效益，实现森林资源可持续发展。

二、油田林场在公益生态林建设中存在的主要问题

1.森林防火观测系统不完善，通信信号覆盖不够

油田林场森林防火观测系统仍然传统的管理，未进行防火网格建设，有些护林站弃用，有的地方建设护林站，没有森林防火观测瞭望塔、瞭望台，林场有5个工区，大部分区域没有通信信号，只是西坑工区场部范围、将军帽工区部分区域有移动通信信号覆盖，对森林防火和林场生产建设极为不利。

2.公益生态林林分质量参差不齐

油田林场公益生态林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据公益生态林的分布特点、范围、保护等级和管护难易程度等进行分类管理，但林分质量、结构和林相结构仍存在参差不齐现象，近成林以上的林分质量相对较高，林相、林层结构较好，部分灌木林、未成林地、中龄林分质量较差。

3.公益生态林资源管护力度不够

由于林场下辖有蕉坑、石下塘2个场带农村，其中石下塘村民生产生活在林区范围内，周边村民侵占国有林场土地种果现象时有发生，未能有效制止；少数村民在生态林林区偷窃珍稀树种、捕杀珍稀鸟类和有价值的保护动物等行为，未能及时保护，对森林资源造成一定的影响。

4.资金不足，生态资源优势未能合理利用开发

油田林场生态公益林58078亩 ，其中2003年划定省级生态公益林46878亩，2011年划定市级生态公益林。近年来，由于松材线虫病疫情危害，我场的松树遭受松材线虫病危害比较严重，对遭受病虫害林分改造及风倒木进行清理，对林分质量较差的进行间伐、补植套种等抚育管理，需大量资金维持。而公益生态林中的补偿政策只停留在较低水平，补偿资金不足，难于维持实际管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，林场生态资源开发利用的力度不够，使生态效益未能有效地转化为经济效益。

5.森林旅游项目推进力度不够，项目补偿资金落实不到位

油田林场2006年经广东省林业局批准成立广东油田森林公园，面积10953亩，其中公益生态林面积10868亩，2010年招商引进资金成立了龙门溪谷度假村有限公司进行森林旅游开发，通过出租的形式合作进行经营，目前项目推进缓慢，项目租金不能及时到位。

三、油田林场在公益生态林建设中存在问题的原因分析

1.缺乏稳定资金投入，生态资源优势未合理利用

惠州市国有油田林场是公益二类事业单位，在职干部职工55人，退休干部职工60多人，实行财政差额补贴政策，国家对公益生态林禁止或限制采伐，划入公益生态林大多是用材林、经济林，涉及林场的切身利益。大面积公益生态林，特别是人工公益生态林经营管理，需要大量的物力、财力、人力投入。油田林场收入来源于仍然要依靠承包金收取、用材林销售等，对于公益生态林的投入明显不足，由于缺乏稳定的资金投入，使得公益生态林难以得到高质量的经营管理。雖有每年约28.7元/亩的公益林补偿金，但对于公益生态林提供的生态效益以及建设经营费用相比，明显偏低。

2.森林资源生态旅游项目开发难度相对较大

一方面是开发商因财力所限，旅游项目补偿资金缺口较大，没有及时落实；另一方面是由于公益生态林实行严格的管护与开发商之需要发生了矛盾，造成公益生态林开发建设工作难以到位，保护效果受影响。

3.由于林场多年来只重视保护，改造力度不够

对被划入公益生态林的林地未能及时进行补植、间伐、卫生伐；对遭受病虫害、风倒木等林分未及时清理；对未成林地进行粗放型管理，从而使这些林分与其他成林林分相比质量参差不齐。

四、解决油田林场在公益生态林建设存在问题的对策

1.加大管护力度 巩固公益生态林建设

加强管护人员队伍建设，林场建立一支高素质、高技能专业护林员队伍，专职从事生态林管护任务并建立考核机制，确保管护成效。对管护人员进行每月定期召开管护人员、护林员培训会，通过培训，使一线人员知法守法。实行分片工作责任制，林场与各护林人员签订森林管护经营责任书，层层落实管护责任，明确责、权、利；确定管护人员及其管护责任区位置、界线、面积等管护内容，使管护人员真正做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落实。

2.多措并举 提高林分质量

（1）公益生态林林地中部分灌木林地、疏林地、林中空地和未成林地，采取补植等措施进行改造，科学营建高效公益生态林。其中对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林，予以保护；对生长在缓坡且土层较为深厚的灌木林，进行改造提高，使其变为乔灌复层林，提高林地生产力，更好地发挥林地涵养水源和保持水土的功能；对于疏林地，采用封山育林措施，加强保护，培育天然次生林，也可按林分内林隙的大小与分布特点，采用均匀补植或局部补植的方式，形成不同树种或不同起源镶嵌分布的混交群落。对于林中空地，綠化造林，着眼建立针阔混交、乔灌结合，高标准、高质量的公益生态林。对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效、林相、林层结构完好的林分。

（2）对于风折、风倒、受害立株数大于10%的林分中采用定株采伐的方法进行了卫生伐，改善公益生态林卫生状况，通过采取相关措施提高林分质量，提高林分质量和生长量，增强林木抵抗自然灾害的能力，维持生态平衡，发挥更好的生态效益和经济效益。

（3）利用森林资源二类调查，固定省级、市级公益生态林界线，完善和建立森林资源数据库，及时更新小班数据，严格监测公益生态林的动态变化情况，为公益生态林的经营决策管理提供科学依据。加大开展科研和技术推广活动，加大公益生态林种、树种结构调整，同时运用法律手段，建立内、外部管理机制，加强对公益生态林的管理，

（4）强化宣传教育，抓好森林防火管理。

①对林区主要路口、明显位置设立的公益生态林经营区永久性标志、立牌公示和宣传标语进行全面检查，破损严重的全面更换或修补，时刻警示人们保护好公益生态林资源。

②强化应急管理，提高扑救能力。特别是对重点火险区以控制火源为中心的综合治理，进一步加强林场、工区二级森林护林防火队伍建设。及时补充或购置油锯、鼓风机、防火服、头盔、砍刀、打火把等扑火工具，便于森林消防专业人员开展综合型扑火方式培训。

③重视生物防火林带建设。对生物防火林带进行全面实地调查，对分布现状及成活率现状，提出整改措施方案。每年对原有的防火林带进行维修管护，做好还未营造生物防火林带的重点林区的规划设计工作，一旦有生物防火林带项目安排，能及时营造。

3.充分利用森林公园，发展生态旅游等项目

林场要积极引进投资商，合理利用生态资源优势，吸引外资投向林区，以森林景观为主体，以自然景观为依托，合理开发森林生态旅游。

（1）分层次开发，突出各林区旅游特色。对公益林的生态旅游实施分层次开发，有资源优势的先开发，为后期的生态公益林旅游资源的培育和开发提供成功的经验和资金。林区旅游资源开发中应寻求差异，切忌照搬、抄袭，否则不能吸引追求个性化、差异化需求的消费者。

（2）公益生态林旅游开发可持续性。在林场对公益生态林旅游开发时，要承担起环境保护和公益林区受益的责任，追加远大于常规旅游区的成本，因此要充分利用已有资源，合理开发和经营，走边建设、边开发、自我积累、滚动发展的新路子。在公益生态林开发利用上，必须考虑景观多样性，除基础设施外，避免搞人工破坏自然景观情况。

（3）提高管理水平和保护认识。在发展公益生态林旅游中，要引进和培养管理与经营人才，以科学知识与技能及可持续发展理念构建生态旅游管理体系，加强公益生态林旅游业对环保的宣传，使公益林的开发与保护形成良性循环。

林业是环境发展中的最重要的组成部分之一，林业的可持续发展，是在保证森林中生态物种的体系和多样性不受侵害的前提下，从事一系列的林业活动。在开发的过程中，注重利用以及保护森林生态系统所具备的生产力。通过适合的开发及较为科学的培育，既能保证森林资源的可循环利用，又能使森林的生态系统的健康得到保障。

森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。为此，加快生态公益林发展，建设生态家园，已成为我们油田人的历史使命。

参考文献：

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[2]利用林业技术创新促进生态林业发展探究[J].曾群英.南方农业. 2017（21）.

[3]广东连平建设国家级生态县的总体生态规划[J].任海，周国逸，夏汉平，敖惠修，郭庆荣.生态科学. 2002（01）.