文/张龙标（上海翔鹰保安服务有限公司） 编辑/清风

《保安服务管理条例》的颁布实施，给保安服务业带来了快速发展的历史机遇。市场实践证明，保安队伍为维护社会稳定发挥了显著的作用。可以说，保安已成为社会发展中一个不可或缺的群体。由于保安服务业属于劳动密集型的商品化服务产业，科技含量较低，同质化特征明显，从业人员的入职门槛较低、人员来源渠道较广，又是社会需求量较大的行业，因此市场竞争十分激烈。其中，在行业外部引发的“最低价中标”，以及行业内部出现的“低价争抢业务”等影响下，出现了低价恶意竞争、违法挂靠经营等现象，严重影响并制约了保安服务市场的健康发展，并呈现出了错综复杂、扑朔迷离的态势。这些现象如得不到有效遏制，就无法激发行业的潜能和活力，无法实现优化行业结构，无法推动保安服务业实现可持续发展的目标。

一、行业外部“最低价中标”，是引发服务费混乱的重要诱因。

《人民日报》于2017年7月，针对一些地方和国企在招标中采用“重价格、轻质量”的“最低价中标”模式，阻碍中国经济转型升级的做法，以标题为《最低价中标该改一改了》的评论，发出了“以最低价中标原则一天不变，就很难有什么工匠精神，更不要说什么创建中国品牌”的强音。“最低价中标”也不例外地波及到了保安服务业，危害很大，其恶果直接导致“优汰劣胜”。《招投标法》明文规定投标必须满足其中的任意一项：（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。尽管法律等对招投标做出了详细规定，但评标人在对投标文件中编制的“技术（服务）方案”等是否具有针对性、实用性、可操作性和可持续性，由于很难在实际运行前作出评判，只有服务费报价最容易分出高低，便简单而又粗暴地将“最低价”作为唯一标准。笔者调研中，某招标单位一负责人说：“我们都清楚，目前用工成本按一名保安员计算，每月确实需要5000元以上，但在实施招标时，十多家竞标单位没有一家报价超过4500元的，其中一家报价竟然只有3800元，我们就选了最低价中标。我们也感到这样的报价不可思议……”那么，为什么法律明明规定投标价格不能低于成本，却还有低价甚至亏本竞标的现象？这完全是因为招标人在组织评标时，即使发现投标人报价明显有违法律规定，但也不启动价格认定程序，致使投标人为了抢得业务便不计成本进行低价恶意竞争。其中，监管机构无法对市场进行全方位的有效监管，也为“最低价中标”起了推波助澜的作用。

其实，市场经济发展到今天，应该强调“工匠精神”和“优质优价”，精心打磨上海保安服务产品的品牌，使保安服务业与上海经济的发展和不断提升的国际大都市形象保持同步。从严格意义上分析，低于法定成本价的竞标，就是置法律于不顾的违法行为。

二、行业内部“低价竞争”，严重制约保安服务市场的健康发展。

行业内部有一些企业，为了在短期内快速提高市场占有率，以低于成本的价格与同行展开“厮杀”，导致保安服务业表面上看似快速发展和繁荣的背后，暗藏着违法经营和严重侵害从业人员合法权益的状况。低价竞争，说穿了就是置法律于不顾，以“不交社保金、不支付用工经济补偿和高温补贴、不按法定标准计算加班工资、不开展各类培训和日常继续教育、不按规定从入围的供应商处购置配发服装和装备”这“五不”方式进行竞争。这是目前保安服务市场独特的“低价恶意竞争”的主要形态，甚至已经出现了“不管价格低到什么程度，总会有人接单” 的令人震惊的现象。由于这样的服务费根本无法保证最低用工成本，于是不得不采取“缺人不缺岗”的形式以减少合同约定的应当的配置人数，以增加在岗人员劳动强度和工作量的方式，维持基本工资支出。当然，确实也有一些企业在低价竞争的大背景下，如不参与低价竞争，意味着会失去大量业务，无奈之下不得已而为之。这种竞争方式，实际上就是在“抢别人的单，断自己的路”。这样的经营模式，与市场经济的发展规律不相谐，与行业的健康发展不合拍，与优化行业结构相悖，与行业转型升级相抵触。其必然结果就会引发大量的劳动纠纷，甚至有可能造成从业人员在岗位上发泄不满情绪而埋下安全隐患，包括有可能引发集体上访事件等给社会造成不良影响。

低价竞争，也与客户单位为了获取“低价服务”，利用保安服务企业之间“相互厮杀”的机会，不顾法律规定的最低用工成本，也不顾“低价服务”是否会埋下安全隐患等，故意一再压低价格有关。因此，低价竞争也与一些客户“花最低价格也能购卖到服务”的心态有着十分密切的关系。

其实在价格博弈中，企业完全可以依靠挖掘自身优势和潜力，依靠优秀的企业文化，优质、高效的服务质量，不断创新升级的管理和服务模式等，从处在传统行业低水平状态下徘徊的现状中脱颖而出，以此来完胜价格战。

三、挂靠经营，给保安服务市场的健康发展带来巨大冲击。

保安服务业，是实行“市场准入”的特殊行业。通过“市场准入”，有效防止因保安服务业无序扩张有可能给社会带来的负面影响，以及因无序管理导致市场混乱等现象，并对不正当竞争和其他有损交易秩序的行为进行必要监管。 鉴于对保安服务企业“市场准入”行政审批把关较严的背景下，一些没有获准进入市场的单位或个人，便挂靠已持有《保安服务许可证》的企业，不惜以触犯法律为代价，以低价方式展开恶意竞争。可以说，这些挂靠经营的人员，既不考虑被挂靠企业的声誉，也不考虑对保安服务业带来的社会负面影响，更不会考虑到自身行为已经违法，只顾眼前“三六九”和自身利益最大化，导致服务费无法适应市场经济的发展规律，甚至出现了合法经营企业在参与竞标或竞价时，受到这些人员的挤兑而出现了“优汰劣胜”的反常现象。同时，挂靠经营造成了“监管部门管不到、被挂靠单位管不了”的状况。

挂靠经营，实际上就是对公安机关行政审查的规避和违反，其行为已触犯了《保安服务管理条例》，扰乱了市场环境，破坏了市场秩序。保安服务市场要健康、有序、稳定发展，就要遏制挂靠经营蔓延之势，这确实是监管部门和行业共同面临的一个难题。要破解这一难题，需要监管部门加强依法查处力度，并形成宣传和打击相结合的态势。行业协会在内部要“积极发出倡议，制定行规行约”，形成抵制违法挂靠经营行为等的合力。（未完待续）