地方政府融资平台的市场转型及应对分析

2018-04-09张美丽

财会学习 2018年10期

张美丽

摘要：目前我国地方政府融资平台普遍存在的资产负债率高、风险高、参与市场竞争能力弱等问题，不能满足快速发展的城镇化建设的需要，严重制约了地方经济的发展。因此需要对其进行转型，而市场化转型则是其未来发展的必然方向。本文分析了地方政府融资平台市场化转型的方向，并从融资渠道、风险控制等方面对如何促进地方政府融资平台的市场化转型进行了分析，希望能够对其有所帮助，进而促进地方经济的发展。

关键词：地方政府；融资平台；市场化转型；应对措施

随着社会经济的不断快速发展，城镇化建设也在不断加快，随之而来的是地方政府融资平台的迅速发展。而地方政府融资平台在发展中存在一些问题和缺陷，需要对其进行市场化转型，以促进其健康发展，实现新城镇化建设。目前的地方政府融资平台内部管理制度不完善，没有按照现代企业制度进行管理，还带有一些政府的影子，但没有将其纳入公共财政的监督领域，导致对其缺乏有效的监督，会出现一些多头借债和违规挪用的现象。同时地方政府融资平台的透明度低，债务比例高等问题，需要对其进行市场化转型。而且随着城镇化建设的不断加快和新型城镇的出现，对地方政府的财政支持能力和融资平台提出了更高的要求，需要地方政府不断思索，寻求合适的模式来改进发展融资平台，而市场化融资平台将是地方政府融资平台的发展方向。

一、地方政府融资平台市场化转型的方向

地方政府融资平台的市场化转型不能一概而论，要根据融资平台的风险评定等级来进行分类转型。

首先对于风险评定为“全覆盖”的地方政府融资平台，像一些参与市场竞争的产业，如房地产开发等。这类融资平台应该转化为普通企业，即积极大量地吸收民间资本，使之从政府机构转型为混合所有制，最终转型为普通企业，全面推向市场，从而可以利用现代企业的高效管理制度，解决融资平台举债过渡的缺陷。

其次是对风险评定为“半覆盖”的地方政府融资平台可以将其转型为公私合营企业。公私合营企业可以部分引入民间资本，解决地方政府融资平台中的一些缺陷，增加地方政府融资平台的透明度。同时，还可以将公共服务通过转让特许经营权的方式来进行融资，使得融资平台的运行更加高效。

最后对于风险评定为“无覆盖”的地方政府融资平台可以将其转型为专业运营企业，因为这类地方政府融资平台往往回收资金的能力较弱，导致其债务无法偿还，以致破产或重组，因此这类地方政府融资平台可以作为专业的运营企业承担一些公益项目的服务和基础设施建设，资金可以由政府通过债券或者财政拨款来实现。

二、地方政府融资平台的市场化转型的应对分析

目前新型城镇建设是我国经济发展的主要部分，因此地方政府融资平台的作用也非常重要。而随着融资制度以及财税制度的不断改革，地方政府融资平台的市场化转型也是必然之路，只有走入市场，借鉴现代企业先进的管理机制，提高生产效率，降低负债，提高效益，这样地方政府融资平台才能得以发展。而如何快速稳定地进行地方政府融资平台的市场化转型，要从如下方面进行努力。

（一）拓宽融资渠道。目前地方政府融资平台融资方式单一，其融资渠道主要是通过向银行贷款，使得融资平台的负债风险增大，融资成本相对较高。因此，应该拓宽融资渠道，如申请发行企业债，开展直接融资，与社会资本合作吸收社会资金，降低负债风险，提高自身效益。例如，地方政府融资平台可以通过公私合作的方式开展一些城市基础设施的建设，还可以将城市基础设施的经营权和管理权等分而治之。

（二）建立风险预控机制。目前部分地方政府融資平台普遍存在负债率较高的现象，因此需要建立有效的风险预控机制，对融资平台的债务风险进行控制，防止出现系统性区域性风险。在建立风险预控机制时候要充分考虑地方政府融资平台可能面临的风险，如社会经济的影响、政府财政状况的影响、国家及地方政策的影响以及融资平台的管理和信用风险等等。通过预控风险机制对融资平台运行中的各种风险进行有效的管理，最大程度地降低这些风险，实现融资平台的安全运行。

（三）对于地方政府融资平台的市场化转型需要对其内部运行机制进行不断完善，要根据融资项目的属性，是有收益还是公益性，决定投资主体以及运作方式等等，可以采用国有独资和股权多元化的融资平台合并运行。同时要对地方政府融资平台的职位进行科学设定，对资源进行优化配置，在地方融资平台内形成董事会、监事会和经营层三位一体的法人治理结构，保证经营决策机制的科学化，增强地方政府融资平台的融资能力。

（四）积极开展PPP模式，政府可以通过合同协议或者其他方式进行外部资金的引入，鼓励社会资本参与市政设施的建设，对于一些有现金流的基础设施项目，可以采取PPP模式，积极拓宽融资渠道。

三、总结

目前，随着我国城镇化建设的不断加快和新型城镇的出现，现有的地方政府融资平台已经不能满足需求，需要对其进行市场化转型。本文对不同风险等级的地方政府融资平台市场化转型的方向进行了分析，并且就如何快速稳定的实现地方政府融资平台的市场化转型，从拓宽融资渠道、建立预控风险机制和专业人才队伍的建设等方面进行了分析，希望能够对地方政府融资平台的市场化转型有所帮助。总之，地方政府融资平台的市场化转型还需要社会各界人士积极地出谋划策，寻求更加科学健康的转型方式，共同促进地方经济的繁荣发展。