强化高校“三公”经费管理的对策

2018-04-09汤月婷

财会学习 2018年10期

汤月婷

摘要：“三公”经费作为国家拨付给行政事业单位用于公务用车运行维护、公务接待及因公出国（镜）的费用，长期以来存在浪费现象，高校越来越多的贪腐案件来源于“三公”经费支出上。因此，加强高校“三公”经费管理，对于促进高校教育事业健康发展具有重要意义。本文立足于这样的背景，阐述了加强“三公”经费管理的必要性，针对当前高校“三公”经费管理出现的问题，提出了相关对策。

关键词：高校；“三公”经费；问题；对策

近年来，国家加大了对“三公”经费支出的管控力度，同时也将“三公”经费作为勤政廉政的代名词。高校作为财政拨款单位，“三公”经费被纳入信息公开范畴，有效管控“三公”经费成为高校管理工作的一项重要内容。

一、加强高校“三公”经费管理的必要性

（一）有助于推动高校依法治校、依法办学

加强高校“三公”经费管理，及时公开“三公”經费支出，有利于高校事务接受法律法规监督，接受干部群众监督，推动依法治校。

（二）高校民主办学的需要

“三公”经费作为高校发展的一项必要内容，教职员工有知晓的权利。落实好教职员工对高校事务的知情权、参与权、决策权有助于推动高校民主办学，推动高校政治民主化。

（三）有助于维系干群关系

公开“三公”经费有助于广大教职员工充分知晓领导干部公款安排各类事务情况，有助于推动领导干部勤俭从政，消除教职员工对干部消费的疑虑，使其安心投身教学、科研。

二、“三公”经费管理中存在的问题

（一）“三公”经费数据统计不准确，监管乏力

目前高校“三公”经费管理多是粗放管理的模式，未能做到精细化管理。高校不同于其他行政事业单位的一个重要特点是经费来源既有财政拨款部分，又有行政事业性收费部分。决算中反映的“三公”经费仅是针对财政部分归口统计的，非税收入部分支出的“三公”经费不包括在内，这样有部分“三公”经费支出直接列作了教学科研支出，无法做到有效监管。

（二）报销随意性大、存在巧立名目以其他项目报销的情形

为控制账面上的“三公”经费数，有的高校采取将“三公”经费支出发票虚开为其他项目如办公费、材料费、设备购置费等项目予以报销。这种隐匿“三公”经费支出的行为账面上无法直观的检查出来，从而逃避了上级财政、审计部门的检查。

（三）账目核算上弄虚作假，人为将“三公”支出列为其他科目

为防止三公经费超出支出标准，有的高校人为地将归属于“三公”经费开支的项目列为其他经济科目。如将出国（镜）费用列支考察交流费、会议费等；将招待费项目合入会务费、工作餐中；将公务用车燃油费列支差旅费项目等。这种核算方法人为地减少了账面上的“三公”经费支出，虚增了其他科目支出数，致使会计数据不真实。

（四）高校大多采取行政管理模式，部分领导存在官本位思想

高校目前的办学方式仍是官办高校的方式。领导任期内为了追求政绩、谋求福利待遇不惜耗费大量的教育经费，大肆支出“三公”经费，影响教育事业健康发展。有的领导财经纪律涣散、受监督意识不强，致使“三公”经费支出随意性大。

三、强化“三公”经费管理的对策建议

（一）精细化编制“三公”经费预算，全方位统计“三公”经费支出

各高校要加强“三公”经费管理的事前控制，尽可能采取零基预算编制方案，将三公经费纳入预算体系，做精做细每一项支出。严格贯彻落实中央八项规定精神，及时公开每年度批准的公务接待费、公车运行维护费及出国（境）费用标准，严格规范报销行为。将高校各部门收支全部纳入部门预算，全方位统计“三公”经费支出数额。

（二）完善财务报销流程

严格财务报销审批程序。如：对于公务接待费，高校可根据自身实际制定国内公务接待管理办法，在报销时附相应的公务接待申请函、接待审批单、接待派饭单，详细列明接待时间、地点、单位、陪餐人员名单及标准，规范领导审批程序。出国（境）考察费用报销时应附出国考察交流申请书及考察安排等相关材料。所有“三公”经费支出，尽可能细化报销流程，严格把关，确保事项真实发生。

（三）财务人员及管理人员应转变工作作风，从根本上解决“三公”经费浪费现象

财务人员应加强“三公”经费支出核算，准确登记账目，确保会计信息真实完整。督促各部门、相关人员勤政廉政，将资金更好的用于教学、科研事业上。高校管理人员更应带头自觉遵守国家各项财经纪律，积极转变工作观念，增强公仆意识，树立勤俭节约的优良作风。

（四）加强对“三公”经费使用的审计工作

高校要充分发挥校内审计部门作用，将审计工作贯穿在“三公”经费使用管理的全过程，通过审计查找问题、原因，督促相关部门、人员整改，落实相关责任。

总之，目前来看，我国高校“三公”经费使用上仍存在很多不合规事项，也是高校腐败案件多发的项目，高校应切实采取措施，加强事前事中事后监督，严格管好用好“三公”经费，杜绝腐败行为。