林连弟

民办高校是我国高校教育体制改革过程中出现的一种新型的办学模式，经费来源主要是靠学杂费收入。学杂费的及时足额收缴，对各民办高校的健康发展发挥着重要的作用。因此，加强民办高校教育收费规范化管理，对保障民办高校快速、健康有序发展是非常重要和有意义的。

一、民办高校收费管理工作存在的主要问题

民办高校教育收费工作是学校财务管理工作的核心环节之一，非常重要，值得我们深入研究探讨，本人就广东省民办高校普遍存在的问题及措施略谈一下：

（一）民办高校教育收费标准自定标准过高，不利于民办高校健康持续发展

根据《广东省发展改革委、广东省教育厅及广东省人力资源和社会保障厅关于取消我省民办高校和民办中职学校学费备案以及住宿费核准有关问题的通知》粤发改价格[2016]657号文，从2017年开始，广东省民办高校根据市场情况、自身办学条件以及社会承受能力等因素合理确定本校学生的学费和住宿费标，及时向社会公示后执行。但在实际操作中，有些高校不根据以上条件衡量和定价，盲目提高学费和住宿费标准，个别民办高校学费提高幅度较往年高出100%，最后学校是按指标录取了学生，但学生因学杂费较高而放弃到该校就读。根据统计，学杂费标准较往年大幅提高的民办高校，报到率远远低于往年，从而不利于民办高校的健康持续发展。

（二）民办高校教育收费票据使用多样化，不利管理

目前，广东省内所有的民办高校都无法向财政厅申领到“教育收费收据”，有的民办高校到税务局购买电子发票开具学费、住宿费及代收费项目，然后再申请办理免税手续，因为这些业务性质本身属于免税范畴。有的自行从市场上购买票据或印制票据使用。这就也可能造成增加大量工作量或成为隐藏、截留和转移学校的收入。

（三）对教育收费政策的宣传力度不够，学生缴费观念不强，欠费现象严格

一是民办高校对教育收费政策的宣传力度不够，特别学费和住宿费以外的服务性收费、代收费项目及标准和相关审批文件未能详细进行公示；二是民办高校学费、住宿费作为学校最主要的收费项目，并且作为民办高校的最主要的收入来源。而出现欠费的主要原因：一是民办民办高校相对公办高校的收费标准较高，特困生数量增加，国家对特困生的助学金拨款对他们来说是车水杯薪的；二是有些学生缴费意识不强或思想道德品质问题而缺乏诚信，加上不缴学杂费也及时受到相应的惩罚，故意拖欠学费，这对已缴费的学生来说也有失公正、公平。

二、加强规范民办高校教育收费管理的建议

（一）进一步完善学费、住宿费定价标准，严格实行费公示制度

民办高校的收费管理工作是一项政策性较强的工作，涉及面广，故加强收费规范管理工作至关重要，尤其民办高校收费更为必要。从2017年起，广东省各民办高校可以根据市场情况、自身办学条件以及社会承受能力等因素合理确定本校学费和住宿标准。但我认为以上条件毋庸置疑，但还有一个不可缺少的条件就是学生的培养成本这个因素，学生的培养成本的高低无疑更有效保证各民办高校合理定价，防止民办高校为了利润增长而忽略了民办高校持续发展的目标。同时，也体现了政府对民办高校的信任。给予民办高校充分的自主权的同时，也会切实监督学校自觉依法办事，不要搞小动作，要诚信办学，否则，得不偿失。同时，各民办高校必须严格实行教育收费公示制度。收费项目、收费标准通过招生章程、招生广告、学生录取通知书等方式告知学生及家长，相关部门也继续加强事中事后监管，规范收费行为，依法查处各类违法违规收费。

（二）规范民办高校的教育收费票据管理

目前，广东省民办学校无法向财政厅申领学费收据，学生缴交学杂费学校只能开具税务发票，然后再办理免税手续。据了解湖北省的民办高校、高校都可以在财政厅申领行政事业收费收据，统一管理，这一做法值得其他借鉴。一是各民办高校教育收费收据设专人管理，主管财务副校长“一把手负责制”，教育收费收据除了开具学生学费、住宿费外，其他收费项目一律不能开具教育收费收据。二是各民办高校必须自觉接受相关部门的监督检查，如发现的问题及时整改，并给予相应处分。

（三）加大收费政策的宣传，加强部门之间沟通，建立健全收费管理办法

民办高校的好收费管理工作，离不开教务、学工等相关职能部门的配合，财务部门应积极与相关部门沟通，协调，制定相关注册管理制度。建立催费制度，如成立教育收费小组、建立学籍管理，实行完费注册制度，通过信息化大数据对接，将收费系统与教务系统实时对接，缴费与注册相连，做到齐抓共管。对于未按完费注册规定执行的或执行不得力的单位，学校将实行办公预算经费的划拨与学费收缴情况挂钩的政策，民办高校可以根据本校的实际情况作出具体奖罚比例。对于贫困学生，民办高校要建立健全奖、贷、助、缓等相关配套措施。而对故意拖欠、通知后恶意不交费的学生应当按照校内规章制度实施催缴或一定的处罚措施，以警示其违规行为。对无特殊情况又不按时缴费或又不办理贷款或缓交的学生，教务系统设定不予注册、选课受限、考试成绩不予公布或毕业论文不安排答辩等措施。

总之，加强民办高校收费管理，充分提高民办高校资金运作效率，是保障民办高校持续、有序、健康的发展必要条件。

参考文献：

[1]广东省发展改革委、廣东省教育厅及广东省人力资源和社会保障厅关于取消我省民办高校和民办中职学校学费备案以及住宿费核准有关问题的通知》粤发改价格[2016]657号.

[2]国家发展改革委，财政部，关于进一步规范高校教育收费若干问题的通知（S），教财[2006]2号.

[3]广东省物价局、教育厅、财政厅，关于进一步规范我省高等学校收费管理的通知，粤价[2007]186号.

[4]张晖.高校收费规范化管理的思考[J].会计之友，2011，11，25.

[5]张红兵.加强高校教育收费管理的思考[J].教育财会研究，2008，02，15.

（作者单位：华南理工大学广州学院财务处）