张永青

摘要：本文研究以建筑项目的全面预算管理为对象，分析全面预算管理在建筑项目中应用的优势。进而，探讨当前建筑项目领域全面预算管理应用的局限性及原因，设计解决方案，希望对改善项目全面预算管理应用有帮助。

关键词：建筑项目；全面预算；编制与执行

全面预算对于投资体量大、建设周期较长的建筑项目管理者而言，配合全面预算开展项目造价管理，对于项目经济和社会效益等的提升都是很有帮助的。

一、建筑项目全面预算管理应用的优越性

（一）全面预算可以覆盖项目造价管理全过程

建筑项目的造价管理中，注重成本控制、质量管理、进度管理等的协调。而全面预算，在预算对象和目标设置上是兼顾上述因素，并且将其分解为总目标、各阶段或环节目标，进而以目标为指导设置各项预算控制指标。通过编制和执行全面预算，就可以在项目全过程中对人力、物力、财力等资源进行合理配置，兼顾成本、效益，以及进度和质量，这对于项目造价管理优化是极为重要的。

（二）全面预算的控制力較强有助于降低风险

建筑项目的全面预算管理应用覆盖了项目的设计、招投标、施工、验收等不同阶段，并且配合项目设计图纸、工程量清单等对各环节的参与者、相关技术等的资金资源等消耗利用进行细化控制，具备较强的可操作性。在此基础上，就可以降低因为参与主体主观错误，或者项目管理制度不严谨等可能出现的一些风险问题，这对于项目风险控制与后续绩效改进都是有利的。

二、建筑项目全面预算管理的应用及存在的问题分析

（一）全面预算管理的应用

建筑项目全面预算管理是一个比较严谨的过程：从预算的编制开始，组织协调预算执行，配合比监督激励机制等，对预算执行偏差进行调整并在实践中调整预算方案，确保预算目标实现。

1.建筑项目全面预算的编制：其编制是基于中标的项目设计图纸、项目工程量清单、相关合同等进行工程项目经济评估，进而逐步编制项目的目标责任成本预算，一般包括施工管理成本、人力资源成本、工程建造直接成本等。为获取利润，建筑项目的目标责任成本预算编制中，会对各项成本的构成进行细分并构建更加细致的预算内容。如，现场施工管理成本中，会细化到项目部的办公、差旅、修理、招待等各项费用为主的间接管理成本，并结合项目进度、地点等作出更加详细的调整。

2.建筑项目全面预算的执行：为确保全面预算真正执行下去，项目预算管理部门会依据目标责任成本对应的成本因素分解，逐步将预算执行责任分配给项目各管理或职能部门及相关人员，通过责任细分和相关岗位培训监督，来确保预算执行。

3.建筑项目全面预算的评价、监督：在全面预算执行中，预算管理部门或者项目的工程管理部门会结合实际项目经费使用监督来动态地监督项目预算执行情况。及时发现执行偏差，分析原因并加以解决。

（二）全面预算管理应用的问题分析

在建筑项目全面预算管理应用中，有三个比较普遍的问题：

1.预算编制的内容比较多地依赖经验，在项目管理人员和预算专员等的经验基础上，结合类似项目的历史数据进行编制。其编制结果虽然符合类似项目的历史活动，但是建筑市场各项原材料价格的变化、施工人员和管理人员技术水平等的变化，以及现场管理制度等执行差异的客观存在会降低该预算编制结果的可操作性。

2.预算执行中，强调对管理岗位人员或部门主管人员的责任分配。但是，对于现场施工等真正利用各项资源进行建设的一线工人，预算责任制度分配不明确，并且部分项目施工参与人员不稳定，缺乏及时教育培训等，也会影响全面预算执行。

3.预算的评价监督，虽然全面预算管理是需要在进行过程中进行阶段性的监督评价，但是很多项目管理者往往是业主要求或者项目竣工阶段才会进行全面预算评价，而这个阶段即便发现偏差也已经很难调整。这就使得相关的参与者索赔等问题增加，不利于项目综合管理。

三、建筑项目全面预算管理应用改进建议

（一）提升预算编制的准确性

经验和历史数据仅仅可以作为全面预算编制对象、明细分类上的依据，相关数据可以作为预算编制区间的参考值，但是更多的则是需要借助大数据等信息工具，充分利用工程量清单，突出本建筑项目的实际情况，依据当前的市场环境、参与主体经验或资质，施工单位技术水平等的全面评估，来更多地结合目前情况编制预算内容。

（二）严格落实基层岗位责任

建筑项目管理部门应该将全面预算执行的具体责任详细地分配给各部门、各岗位人员。要对项目各部门与岗位进行调整，减少冗杂、合并交叉岗位等，实现岗位、人员、责任合理分配。同时，重视对缺乏预算执行经验或技能的相关人员的专门培训，将现场教育、专项培训等灵活运用起来，提升项目进行中各部门的预算执行力。

（三）加强进行中的预算评价

建筑项目全面预算管理应用中，需要在开始执行预算后，定期或不定期地开展预算执行评价。在各项关键任务完成后，定期出具预算执行评估报告。在重点工程的建设过程中，灵活、随机选取特定对象的预算执行情况进行评估。在动态发展中，及时分析当前预算执行情况与偏差，查找原因并安排处理。

参考文献：

[1]刘运华.工程项目全面预算管理思考[J].中国乡镇企业会计，2015（9）.

[2]周家亮.工程项目全面预算的编制及管理分析[J].交通财会，2017（4）.

（作者单位：徐州市云天市政建设工程有限公司）