杨风强

1997年9月召开的中共十五大确立依法治国基本方略，1999年的全国人大会议通过了实行依法治国，建设社会主义法治国家的宪法修正案，再到党的十九大提出坚持全面依法治国方略，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。在坚持全面依法治国的法治背景下，依法理财越来越成为各级财政的首要目标，而乡镇财政作为国家财政的基石，距离依法理财的要求还有很大的差距，还存在很多问题。

一、财政立法还不健全，导致无法可依

缺少统领全局的财政基本法，现在的单行财政立法虽然多，但不系统、不全面，许多领域还无法可依。基层财政更多的是执行文件、制度类的规范，缺少法律的硬性规定，导致履行财政职能时缺少有力的法律依据，影响了依法行政、依法理财的发挥，弱化了财政职能。

二、财政立法层次低，导致有法难依

现有的与财政有关的立法只有少数几部如《预算法》、《会计法》、《个人所得税法》、《企业所得税法》等属于法律层次，其他的大多数财政立法属于部门立法。由于部门立法的层次低，约束性和权威性都远远不够，在实际执行过程中往往打折扣，导致有法难依。

三、法制观念淡薄

一是社会上受传统观念影响，有些干部职工依法行政、依法理财的观念淡薄。由于几千年来的封建统治者注重权力，轻视法律造成“权大于法”的现实，给国人留下的轻视法律的习惯看法，人们解决问题总是先通过人际关系，借助权力实现目的，自然而然地产生不尊重法律的思想意识。二是些财政干部职工业务水平不高，对依法行政、依法理财认识不够、重视不够，对相关财政法律法规掌握不够，不能很好的胜任现代财政依法理财的要求。

四、现行财政管理体制缺少对依法理财的有力支撑

现在的乡镇财政多数是受地方政府和财政局的双重管理，人员的任用、管理、考核等受地方政府管理，财政业务受财政局指导。这就决定了乡镇财政干部既要参与财务资金管理，又要处理地方政府的非财政事务，如：党建、扶贫、维稳、环保等事务。这样一来，一方面从事财政业务的时间难以保证，财政业务的质量会受影响；另一方面，人财物受地方政府管理，鄉镇财政干部在依法理财上就缺少底气，无法更好的坚持财政法规。

五、财政决策等财政行为不规范，不民主

财政决策权往往集中在本部门或本单位，由少数领导个人来决策，缺少有效的监督和制约，支出的随意性也较大。另一方面，乡镇的话语权较小，受各方面的支配和限制较多，弱化了预算的刚性，影响了《预算法》的执行。

六、财政监督制约机制还不完善

乡镇财政的监督主要是人大、纪委、以及审计监督，乡镇人大、纪委受地方党委的领导，监督职能相对弱化。上级审计监督多数是专项审计，大多属于事后监督，监督相对滞后。缺少对财政决策、重大事项决策、刚性预算以及财政日常工作的有效及时监督。

针对以上情况，提出对乡镇财政依法理财的几点建议：

一、提高财政立法层次，完善财政立法体系

一是建议尽快制定财政基本法，提升财政法律层次，以法律的形式明确财政的定位、职责、目标。二是配套完善相关财政法规，使财政法规覆盖财政活动全过程，让财政活动全部有法可依，有法可遵循。

二、理顺财政管理体制，做到严格财政执法

一是乡镇法制建设还不够，多数财政所还习惯于传统的管理模式，距离依法理财，建立现代财政的要求还有较大差距。为此要积极探索创新财政管理体制，建议参照国地税等部门的垂直管理模式，将财政干部的管理权上移，收归上级财政局，对乡镇实行人员派驻制或者轮换制，对重点岗位建立轮岗制，将财政干部从乡镇其他非财政事务中解脱出来，专职财政工作，既能增强乡镇财政干部依法理财的力度，又能提高财政工作水平。二是用法律或法规明确乡镇财政干部的职能和责任，明确哪些必须为哪些不能为，使事权与财权相匹配，为乡镇干部依法理财确立刚性的法律依据，既能约束财政干部的理财行为，又能为依法理财法律提供支撑，对财政干部起到保护作用，进一步调动乡镇财政干部的工作主动性和积极性。

三、完善监督制约机制

一是加强外部监督，财政部门主动引入外部监督，将人大、纪委、审计等监督从被动监督到主动汇报接受监督。规范财政决策过程，严格执行重大事项集体决策制，从事后监督为主，变为事前、事中全覆盖。二是强化内部监督，完善内控机制。以建设规范化财政为载体，制定统一规范的乡镇财政内控制度建设，完善全过程监管机制，规避财政资金使用风险，提高财政资金使用绩效。三是规范管理，严格预算刚性原则，建立标准化的乡镇预算管控机制，形成按制度管钱、管事、管权、管人的具体办法，使依法行政、依法理财融入到工作流程中。四是实行阳光财政。公开是最好的防腐剂，打造“阳光财政”，是防止各种违规违纪行为发生的有效措施。打造“阳光财政”是从源头上预防和治理腐败的良药，推行“阳光预算”、“阳光收付”、“阳光采购”等措施，将财政活动全过程公开，接受人民群众的监督，促进依法理财的进展。

四、加强培训，打造高素质依法理财的财政干部队伍

一是加强财政业务技能培训，以培训、考试、技能竞赛等多种形式提高财政干部业务素质；二是大力开展法治教育，提高法制意识，让法制意识内化于心外化于行，积极学习相关法律法规，掌握依法理财的法律法规等相关要求。三是建立积极有效的考核管理机制，建立能上能下、奖优罚劣的考核制度，培养积极进取的优秀财政干部人才。

（作者单位：山东省东营市广饶县花官镇财政所）