我国事业单位财务管理控制的问题及对策

2018-04-09张建英

财会学习 2018年10期

张建英

摘要：财务管理工作是事业单位管理工作的重要组成部分，事业单位应当注重财务管理效果的提升，为事业单位提升竞争力、提高工作强度奠定良好的工作基础。本文从我国事业单位财务管理中存在的问题进行分析，研究事业单位加强财务管理效果的方法和对策。

关键词：事业单位；财务管理；问题及对策

一、我国事业单位财务管理控制所存在的问题分析

第一，财务管理工作基础薄弱。受到历史因素的影响，我国事业单位在会计、出纳等构成财务管理工作的基础工作环节一直表现不佳，票据管理凌乱等问题频繁出现。造成这种现象的主要原因在于事业单位财务管理制度的匮乏。同时，财务管理工作基础的薄弱直接导致了事业单位公款私用迹象屡禁不止，进一步诱发了财务账目不明、罚没收入侵吞等问题。上述问题的存在使得事业单位财务管理工作乱象凸显。

第二，监督机制有待完善。事业单位内部普遍存在着财务监督机制不完善的问题，具体表现为如下两个方面：第一，预算控制缺乏。大多事业单位难以对资金使用量进行准确预测，也难以对资金使用进行有效控制，导致资金预算缺乏有效依据。预算执行过程中又缺乏合理和有效的监督机制，导致预算控制的能动性效果难以展现；第二，财政资金使用监督机制匮乏，大多只重视收入创收而不重视管理制度建设，在监督不力的情况下，会计工作效率从整体上一直处于低迷状态。显然监督机制的匮乏已经给财务管理工作带来很大的弊端。

第三，资产控制存在很多问题。事业单位的资产管理一直存在很多漏洞。以固定资产为例，事业单位购置管理和使用管理都缺乏相应的约束机制束缚。事业单位固定资产正常使用过程中也存在着管理不规范、手续不健全等多种问题。此外，事业单位在资金管理中也存在着过于粗放等诸多问题。上述因素导致事业单位财务管理效率提升受到很大困扰。

二、我国事业单位财务管理控制的对策

（一）完善内部会计控制

首先，要强调管理者的主导地位。事业单位会计政策将领导者指定为财会工作的直接负责人。所以，事业单位要增强管理者的责任感和主人翁意识，对其提供内部控制培训机会，使其能够获得参与到会计管理工作相关的研讨论坛，提升对内部控制的战略意义认识，为内部控制工作的落实构筑良好的环境基础；其次，要将企业的授权审批机制引入到事业单位之中，构筑事业单位内部科学的牵制机制。事业单位会计核算量相较于企业来说比较小，财务机构和财务人员配备往往呈现出不足的态势，一些岗位甚至出现兼职的情况。事业单位在会计内部控制工作中应该保证相互牵制岗位由不同人负责，对经营报关和财务记账职务进行分离，加大内部控制工作的渗透力度，为财务信息的真实性、准确性提供更为坚实的保证；再次，要借助财政部门的力量并发挥出审计部门的职能，拓展内部控制工作范畴。事业单位要对资金来源、财务支出和财务变动等经济活动加强审计力度，深度调研项目的经济效益和社会效益，将错账和假账发生的可能性降到最低。

此外，笔者认为事业单位有必要建立相应的内部控制制度，配备相应的财务管理制度、现金管理制度、票据管理制度、差旅费管理制度、固定资产管理制度、财务人员岗位责任制度、账务处理程序制度等等，对事业单位财务会计相关工作进行全范围覆盖，使得财务会计工作能够在内部控制的控制之下规范进行。

（二）强化会计基础工作

会计基础工作是影响事业单位财务管理工作效率的重要因素。事业单位需要从加强会计系统控制着手进行管理控制能力的提升，使得单位的会计基础工作得到显著加强。单位需要为会计人员提供业务培训机会，使其能够在岗位工作中获得能力提升的机会。事业单位还要通过构筑科学的奖惩机制来提升会计工作的质量和效益。首先，事业单位需要构筑科学的岗位责任制并做好会计规范考评工作，为会计信息提供顺畅的沟通机制，将落实《会计法》相关规定作为基础和前提，使得会计信息的真实性和完整性具有坚实的保障。

（三）创新财务管理模式

在市场经济发展的过程中，会计人员委派制将成为事业单位财务管理模式的最佳选择。会计人员委派制产生于企业改革过程中的“两权分立”过程，事业单位可以借鉴企业做法，对财务管理工作效果进行提升，事业单位會计人员委派制的主体是政府会计管理部门，主要负责对监控对象的财务状况、资金使用情况、资产使用状况进行监控。传统会计管理体制下，事业单位财务管理人员受到领导人的行政指导，导致财务会计工作的独立性受到很大影响。会计委派制使得会计人员和事业单位之间的行政关系被打破，他们被纳入到统一的管理制度之中，薪金待遇和职位职称与事业单位链子不再紧密，这使得事业单位财务管理质量能够获得很大程度的提升。

（四）加强事业单位固定资产管理

事业单位要根据本单位的实际情况制定针对性的固定资产管理制度。首先要对固定资产进行登记划分，建设良好的管理环境；其次，要使得固定资产账面和实物时刻保持相符，物资管理部门调入固定资产的同时财务部门就要进行入账登记；再次，要定期对固定资产进行盘点和清查，使得固定资产在固定的会计周期内都能够得到盘算；最后，要对破坏固定资产、浪费固定资产的行为和相关人员进行追责和追偿。此外，事业单位还要针对固定资产构筑良好的报告制度，事先编制单位的资产统计表，形成针对性的月报表和账本，为固定资产财产的安全和准确提供坚实的内部环境，杜绝财务人员侵占公款、擅自变卖资产行为的出现。

总而言之，事业单位可以通过完善内部会计控制、强化会计基础工作、创新财务管理模式、加强事业单位固定资产管理等方式构筑财务管理工作基础，使得事业单位财务管理工作获得质的提升。