前不久，笔者到市编办核查某单位的人员编制，发现一本糊涂账，不光是该单位，连编办人员也解释不清楚。编制手册上标明的是：行政编制（即公务员编制）44名，事业编制8名，工勤编制5名，一共57人。而拿到单位工资表一看，领工资的实有人数是64人，再拿到人事科的福利花名册，该单位在岗的总人数却是76人。其中出现近20名说不清来由的“真空人”，这到底是怎么回事？

经核定，这多出来的7名领工资人员，来自该单位三年前撤销的一家二级参公事业单位，这些人合并到机关办公，享受公务员待遇，却不占单位的正式编制。此外，该单位还有两个挂名的二级事业单位，人员分散到各业务科室上班，其工资福利来自预算外拨款。另有两名转业干部，不占单位的编制。凡此种种，造成大量“真空人”混岗乱象。通过调查，笔者进一步了解到，该单位另有几家二、三级事业单位，人满为患，却宁愿将编制空着，也不招录那些临聘人员。究其原因，因为入编人员凡进必考，在职的无编人员，多数属以前长期合同工，要么学历欠缺，要么超龄，这些人在原单位上班多年，按《劳动法》规定不得随意辞退。同时，这些无编人员工作多年，熟悉业务，许多人已是单位骨干，一旦辞退，工作无人接手。就这样，有编的单位不招人，想要的业务骨干进不了编。

大量“真空人”的出现，源于十多年前，一些地方政府为了减少吃财政饭人数，尽快消化“三超两乱”，出台了一个基本原则：只出不进。即：“真空人”在职时跟其他公务员待遇无任何区别，仅仅是没有编制，一届退休，编制自行消失，这样，若干年后，逐步实现编制数的精减。于地方财政而言，“真空人”实则是一种“鸵鸟效应”，因为实际拿工资的人数一个都没少，只不過换一种身份出现而已。机关事业单位又分三种：全额拨款、差额拨款、自收自支，其中类别的定性权及编制数核定，均为地方编委及主要领导人掌控。

长期以来，“对上负责制”的潜规则，导致事业单位定性成了内部争斗的局面，进人方面占用正式编制的多是领导，或者是只领工资不干事的“准空饷”关系户。这就造成许多行政机关人员搭配的“橄榄球”状况：即领导与年轻公职人员少，中层干部偏多且年纪偏大，个别单位甚至出现几个领导管一个科长，几个科长争一个办事员的现象。

（湖南 一读者）