□ 通讯员 石云

枣庄市积极贯彻省委、省政府关于深化国有企业改革的决策部署，认真落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》文件精神，统筹谋划，精心组织，积极开展调查研究，加快实施经营性国有资产统一监管和产业集团组建等各项工作，紧锣密鼓向前推进国有企业改革发展。

全力推进《国企十条》贯彻落实

枣庄市委、市政府高度重视国有企业改革发展工作，多次召开专题会议进行研究部署，成立了由市政府主要领导任组长的推进国有企业改革工作领导小组。领导小组办公室设在市国资委，作为深化国企改革、贯彻落实省国企改革十条意见的主体机构。

2017年9月8日，经市深化改革领导小组和市政府常务会议审议后，出台了《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见》和《枣庄市人民政府关于推进市属经营性国有资产统一监管工作方案》。会后，市国资委制定了《实施意见》和《工作方案》的任务分解方案等配套文件，明确目标、细化措施、落实责任，确保省国企改革十条意见落实到位。

2017年9月27日，市政府召开全市国企改革发展暨经营性国有资产统一监管工作会议，市长李峰对落实“十条意见”、经营性国有资产统一监管、国有企业改革发展作出安排部署。

2018年5月7日，李峰主持召开国企改革和集团化企业组建工作专题会议。会上听取了市国资委有关国企改革和集团化企业组建工作开展情况的汇报，主要就“老人老办法、新人新办法”解决事业身份技术骨干人员进入企业的政策、政府及有关部门积极支持产业集团参与市场竞争、市国资委扩编增人等问题进行了研究讨论。

国企党建有声有色

落实国有企业党建工作责任。一是积极推动国有企业将党建工作总体要求写入公司章程，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。二是完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任。三是把加强国有企业党的领导与完善公司治理结合起来，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大事项的前置程序。四是强化企业党组织的主体责任，对企业党组织思想建设、制度建设、班子建设、干部建设和党风廉政建设等各项任务实施清单管理，建立健全责任落实、考核评价、述职评议制度。

加强企业领导班子和人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则，充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，严格选拔任用标准、程序，注重从实际出发,选拔信念坚定、业绩突出、勇于担当、开拓创新的干部，打造高素质的企业领导人员队伍；推进“两学一做”常态化和制度化，落实“28日党员活动日”“三会一课”制度，加强对国有企业党员的日常管理和教育，发挥党员董事和党员监事在企业经营管理中的骨干引领作用。

加强企业党风廉政建设和反腐败工作。一方面与监管企业签订《企业党风廉政建设责任书》，压实企业党组织的“两个责任”，督促企业加强党性教育、法治教育、警示教育，从严治党，引导企业领导人员正确履职行权。另一方面严格落实企业领导人员任职回避和公务回避制度，规范企业重大资产损失专项调查和责任认定，严肃问责追责，与企业经营业绩考核、薪酬分配相挂钩，加强对企业领导班子和领导人员的监督。

加快推进非公司制企业公司制改革

为进一步深化国有企业改革，枣庄市明确提出市管非公司制国有企业要按照现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

对于新设立的国有企业，要求一步到位做好公司治理结构设计；指导现有的公司制企业修订公司章程，完善议事规则，加快形成董事会、监事会、经理层协调运转、有效制衡的法人治理结构。进一步规范企业负责人薪酬分配，在落实薪酬改革制度的基础上，配套出台了企业负责人任期考核、薪酬分配监督检查两个办法，建立了企业中长期激励约束机制。积极推进企业内部深化人事、用工、分配三项制度改革，推行内部市场化，逐步扩大权属企业经营自主权。对治理结构完善的公司制企业，在经理层推行职业经理人制度试点，将经理层的选聘、考核权限下放给董事会，先期对现有体制内高管人员搞好转化过渡，逐步扩大市场公开选聘比例。在二级企业试点了职业经理人制度。

为加快推进改制工作，确保2018年上半年完成公司制改革，要求12家非公司制企业分别制定公司制改革方案，并按照有关规定起草或修订公司章程，市国资委建立了每周通报的工作制度；为改制企业提供政策解析和业务指导，积极推动企业深化内部改革。

调整优化国有资本布局结构

一是广泛调研。市国资委会同市公安局、粮食局、公路局、港航局等部门分管领导，对市管企业集中进行调研。通过调研，全面掌握了企业的基本情况、运营现状以及需要解决的问题，摸清了行业发展趋势和企业改革发展方向，形成了产业集团组建基本思路。

二是学习借鉴先进经验。市国资委会同市直有关部门和市管企业，多次赴其他地市，考察产业集团组建工作，学习先进经验做法。先后到东营市、临沂市、日照市考察公路发展集团组建；到潍坊市、四川泸州市考察保安发展集团组建；到济宁市考察港航企业改革发展工作；到省国资委、鲁粮集团、齐鲁交通发展集团学习考察粮油、公路企业产业集团组建。通过调研，全面了解了先进地市企业重组整合的经验做法，为枣庄市组建产业集团工作提供了很好的借鉴。

三是开展尽职调查。组织中介机构对23家市管企业、4家事业单位进行尽职调查，历经两个月的时间顺利完成。全面摸清了市管企业的业务经营、资本权益、组织构架、人员配备、资质等方面情况，为产业集团组建提供了准确的决策依据。

四是拟订方案。拟订了枣庄公路发展有限公司、枣庄粮油发展有限公司、山东国银安防服务有限公司、枣庄水利发展有限公司等4个产业集团（具有产业集团性质的一级企业）和枣庄国众投资发展有限公司、枣庄国翔投资发展有限公司等2个一级企业（简称4+2产业集团）组建思路，3月份面向市直有关部门广泛征求了意见和建议，形成了调研报告和组建方案。

根据枣庄市经济社会“十三五”发展规划，加快推进国有资本布局结构的优化和重组整合。目前，已启动粮油集团、公路集团、水利集团、保安集团、港航集团、国众投资公司、国翔投资公司的组建工作，力争在2018年6月底前全市产业集团组建工作有所突破，2018年底产业集团组建基本完成。

加快实施新旧动能转换重大工程

认真贯彻落实山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会、枣庄市加快新旧动能转换推动创新发展动员大会会议精神，部署和推进新旧动能转换重大工程有关工作。

市里要求国企改革发展与新旧动能转换重大工程紧密结合。加快建立市新旧动能转换重大工程建设领导小组推进办公室牵头，各区（市）各部门各单位紧密衔接、协作配合、上下联动的工作运行机制，建立联席会议制度，及时研究、协调解决工作中遇到的重大问题；各区（市）尽快建立新旧动能转换重大工程建设领导小组及推进办公室，健全相应工作机制；市、区（市）设立推进新旧动能转换重大工程常设机构；市直各部门（单位）明确新旧动能转换工作的责任人和责任科室。

积极开展与央企、省企战略合作，利用优质企业在资金、技术、管理和发展理念方面的优势，增强枣庄市国企发展后劲。一是促进国有企业通过主动化解过剩产能、提高创新能力等方式不断解决结构失衡问题；二是引导企业由传统制造向智能制造和服务型制造转型，在创新引领、绿色低碳、共享经济、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能；三是重点打造一批优势产业，发挥其较强的吸引力、扩散力和带动相关产业发展的效应，形成产业集群，提高产品附加值和竞争力；四是调动企业的积极性，加快培育新型市场主体，促进各类要素向优势企业集中，向行业龙头集聚，推动企业兼并重组。

截至2018年4月，枣庄市与中央企业合作项目104个，投资额2000亿元。其中现有合作项目26个，投资额345亿元；签约项目19个，投资额434亿元；推介项目59个，投资额1221亿元。2017年，通过国务院国资委审核的“四新四化”和“十大重点产业”10个项目全部完成签约，投资额132亿元。

以管资本为主加强国有资产监管

积极推进国资监管机构职能转变。根据《国企十条》，枣庄市国资委牢牢把握出资人代表定位，以“管资本”为主，积极调整监管职能，坚持放管结合，实施科学监管。完善国有资产基础管理制度，统一管理规则，制定权力下放清单和责任清单，及时将工作重心转移到抓好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上，坚决把自主经营决策的事项归位于企业，切实维护企业法人财产权和经营自主权。同时，构建大监督格局，大力整合4个方面的监督力量，不断强化财务审计、监事会检查、纪检专项巡察，进一步规范企业投融资、大额担保、资产处置等重大事项决策行为，防范国有资产流失。认真落实国务院国资委32号令，规范企业国有产权交易、实物资产处置行为，严格落实进场交易制度，做到应进必进。2017年全年9宗产权交易事项，全部实现进场交易，成交7宗，评估值4.4亿元，成交价6.4亿元，增值率45%。

实施经营性国有资产统一监管。全市统一监管工作会议后，市国资委与市直有关部门积极行动、密切配合，开展了摸底调查，制定了有关协议文本和工作流程，完成报批程序。

加快推进“三供一业”分离。根据国办发〔2016〕45号文和鲁政办发〔2016〕76号文要求，制定了“三供一业”分离移交方案、框架协议、改造标准等，确定了移交程序和费用测算办法。目前，涉及“三供一业”分离移交企业14家，总计285153户，其中央企6家、省企4家、市（县）企4家。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交框架协议签订率100%，正式协议签订数和已完成数合计超过80%。同时，结合统一监管工作，进一步开展深入调研，摸清“僵尸”企业现状和存在的问题，研究提出解决措施和建议。