曹勇 白一哲

摘要：本文以地市级公安交通管理指挥中心的组织建设为主要研究内容。以组建城市快速道路支队指挥中心为例以及个人多年来的工作经验，就地市级公安交通管理部门如何构建“情、指、勤、督”一体化的指挥中心，浅谈自己意见。

关键词：交通管理指挥中心；一体化；建设

随着各种智能交通管理信息处理、分析技术涌现，2018年公安部交通管理局对各地交通管理部门提出新要求：充分运用现代化信息技术，建立健全城市道路交通管理勤务运行机制，构建“情、指、勤、督”四位一体勤务体系，推动勤务科学化、扁平化、实战化，不断提高勤务的主动性、精确性、实效性，提升城市道路交通治理能力水平。目前，各地交通管理指挥中心是处理各类交通信息；处置各类交通警情；接受群众报警与求助的重要部门，但要成为一体化勤务运行执行主体还存在以下问题：（1）职责不完善，机制不健全。（2）岗位设置不完整，警力不匹配。（3）缺乏相关专业人才。（4）科技应用系统建设不配套。

1.构建“情、指、勤、督”一体化指挥中心研究

如何结合交通管理需求和科学技术发展，构建一个“情、指、勤、督”四位一体化的现代化指挥中心，就成为地市级交通管理部门亟待解决的问题。笔者有幸参与了重庆市公安局交通巡逻警察总队城市快速道路支队（以下简称：城市快速道路支队）指挥中心改建工作，下面以改建城市快速道路支队指挥中心为例及个人工作经验，就地市级公安交通管理部门如何构建“情、指、勤、督”一体化的指挥中心，浅谈己见，相互交流，促进提高。

1.1确立指导思想

确立指导思想是构（改）建的核心工作，必须要充分考虑以下几个方面因素。（1）指挥中心要适应社会经济和科学技术发展，满足交通管理新要求，能充分贯彻落实各项交通管理工作部署。（2）坚持科技为交通管理工作服务的宗旨。向科技要警力和战斗力，充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，推动交通管理工作多维度发展，提升道路交通治理能力水平的现代化。（3）强化科技应用系统顶层设计。注重系统建设的实用性、实战性、扩展性和前瞻性，要在警情处置、服务群众中切实发挥作用。

1.2明确建设目标

（1）实现智能感知路况，交通实时分析，重点车辆监管，违法线索获取准确、快捷。（2）实现提升快速反应能力和整体作战水平，在交通管理常态勤务模式下，实现动态指挥有序、调度精准、快速处置。（3）实现提升应急管理、公共服务、勤务安排水平。（4）实现提升违法查处、事故处理公平、公开、公正的执勤执法监督水平。

1.3建设步骤措施

找准需求，制定方案。对照建设目标梳理，找出自有优势项目和短板或缺项，制定改建和建设方案。方案做到周全详尽，贴近实战，切合实际，结构合理，具有可靠性和实用性，切忌出现“追新潮，赶先进”相互攀比的现象。

1.4完善职责，建立机制

交通管理指挥中心作为“情、指、勤、督”四位一体勤务运行模式的执行主体，原有工作职责已无法满足需求，应在上传下达；指挥路面警力处警；接报警、求助、咨询；路面视频监控；交通信息及时发布等原有职责的基础上新增以下几条：（1）加强对道路交通运行情况进行长时、短时、实时分析预判，提出应对勤务措施。（2）加强对重点车型、人员实现动态监管，分析获取违法线索后，指挥路面民警实施拦截查处。（3）加强对各类应急预案管理，根据警情合理安排处置勤务，对接联系社会应急联动单位。（4）加强对路面民警在违法查处、事故处理、突发事件处置等勤务行为的督促、检查、考核。

2.结合实际工作解读构建“情、指、勤、督”一体化

指挥中心职责新增，应相应增设：分析研判岗，应急管理岗，勤务考核岗，并需同步建立健全与原指挥调度岗、接处警岗、视频巡查岗建立联动工作机制，形成各岗位工作闭环，实现指挥中心“情、指、勤、督”四位一体勤务运行体系。

2.1建立精准的“情”机制

分析研判岗应充分挖掘互联网交通路况系统、路面卡口系统、其他车流分析系统和接报警系统数据，结合堵点乱点分布，进行深度分析，预判交通运行形式，拟定应对勤务措施，指导大队路面勤务安排和指挥调度。同时，灵活运用各种车辆特征识别、重点车型定位，视频监控、人脸识别等系统获取各类交通违法情报线索，做到交通管理情报制导，精确打击，精准防控。

2.2建立规范的“指”机制

应完善各类指挥制度，指挥调度岗要做到不同警情分级处置，规范接警、视频巡查等各个环节，细化工作流程，做到指挥调度标准化、流程化、专业化。实行“点对点”的扁平化指挥，减少“接警”到“出警”层级和中间环节。

2.3建立多维的“勤”机制

应根据分析研判应对措施勤务安排、应急预案勤务安排，结合日常路面点、巡警力分布，采取分级分类勤务，根据警情分布和烈度不同，实施大队与大队、大队与支队部门之间的联动勤务，实现“点、线、面”全方位、立体化、网格化。

2.4建立严格的“督”机制

应建全勤务考核制度，强化执法监督，勤务考核岗要实时监督路面警力对指挥调度指令和日常勤务安排的落实情况，充分运用考核结果，强化民警守土有责、守土尽责意识，提升路面见警率、管事率。

2.5 满足需求，警力匹配

合理的岗位设置是指挥中心履行职责的根本，合理的警力配置是指挥中心完成各项任务的保障，要充分满足“情、指、勤、督”四位一体化勤务运行的需求，警力配置必须与岗位设置相匹配。

2.6配套科技，打造环境

2.6.1必要的科技应用系统。（1）完善路面视频监控系统。应利用公安执法数据和人脸识别技术二次开发，打击无证驾驶、酒驾、毒驾等严重违法行为。同时，有条件的支队可以建立无人机视频巡逻系统。（2）完善接处警系统。除具备报警人电话定位，模糊智能查询外，还应能统计事故数量，时间、路段、类型，事故中各类车型比例等等，用数据为事故预防，违法行为打击，重点车型监控，等级勤务制定提供数据支撑。（3）完善信息发布系统。除利用现有互联网“双微”系统、路面led显示屏系统外，还应联合电视、电台开设专栏，提高受众面，也可以开发专用的app软件，定向推送突发交通信息，实现定点精确推送。（4）应新增手持警用执法PDA系统。利用数据无线传输和定位功能进行二次开发，实现警情基本信息推送，警情位置导航，处警到达离开时间显示，民警位置定位，留岗逃岗、迟到早退时间和数量统计等功能，到达监督民警在岗作为的要求。（5）应新增道路交通路况信息地图系统。交通路况信息显示系统，在互联网上较多，如：高德、百度、腾讯等地图，利用手机定位通过大数据计算实现，虽存在10%左右误差，但交通管理部门用它可宏观了解道路通行情况，预测交通势态，结合视频监控，同样可及时发现警情，精确指挥处置。（6）应新增情报分析系统。除公安交通管理集成指挥平台外，应接入相关企事业单位车辆定位数据，通过与相关科技信息技术公司合作，开发专用分析系统用于违法分析。

2.6.2必要的数据信息资源。作为地市级公安交通管理指挥中心，除接入道路交通管理外场设备采集的数据、交通基础设施数据、其他交警支（大）队共享数据等外，还应接入大公安人口信息数据、网上逃犯数据，被盗抢车辆数据及气象局、地震局、轨道交通、公交公司、出租车公司、停车场、车联网公司、车站码头、航空公司、专业运输公司、物流快递公司等社会资源数据。

2.6.3必要的硬件环境建设。（1）指挥大厅硬件要求。电视墙拼接大屏、LED公告屏、电脑、数字集群无线对讲基地台、手台、手机、电话、传真、视频会议设备。（2）机房硬件要求。各种专用机柜、UPS供电设备、各类服务器、存储、网络接入及传输设备、应急发电机、精密空调、监测、监控设备、消防设备。（3）网络要求。公安网、互联网、手机无线网及各种专用网络。

3.结束语

城市快速道路支队指挥中心按照既定指导思想总体目标改建后，重大警情响应时间縮短了5分钟；警情处置时间缩短了3分钟；施救车辆到达现场时间缩短了8分钟，辖区交通拥堵延时指数下降了0.2；特别是缉查布控重点违法行为打击工作中取得较好的成绩，3个月时间查获涉嫌假、套牌车辆30余台，抓获现行杀人犯1名，网逃人员2名。制定的“5322”假、套牌车查处技战法获得市局和总队的肯定，准备全市推广。“大数据、云计算、互联网+、人工智能”的驱动下，数据开放、信息融合、系统整合为发展必然趋势，最终在一个公安交通管理指挥基础平台下，实现路面感知多样化、情指联动一体化、交通预案仿真化、事件处置预案化、勤务运行可视化的目标。

【参考文献】

[1]王世华，郭伟，任红雷，等.交通指挥指数（TCI）的研究与应用[J].中国科技信息，2017（17）：74-76+79.

[2]张铿，陆振益.大城市公安交通指挥中心指挥警务模式探讨[J].上海公安高等专科学校学报，2017，27（01）：13-25.