秦海燕

【摘要】改革开放以来，我国的城市化和工业化实现了快速发展。但是地少人多已经成为制约经济发展的瓶颈。如何适应我国的国情，用好这些土地成为了地方政府需要考量的问题。国土资源行政主管部门作为代表各级人民政府行使国土资源管理职权的行政机构，执法监察是其一项重要职能，是实现国土资源行政管理目标不可缺少的重要环节。本文借鉴国土资源执法监察的相关理论，在前人研究的基础上，结合国土资源执法监察工作实际，指出当前国土资源执法监察存在的问题，分析违法用地行为制止难、执行难的原因，并通过分析，提出相应的思路与对策。

【关键词】国土资源；基层；执法监察；对策

执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国土资源流失、维护国土资源管理和市场秩序、促进国土资源可持续利用的重要手段。随着我国经济的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，在贯彻中央“资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针、“在保护中开发、在开发中保护”的原则及国土资源部“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的要求，实现国土资源优化配置、合理开发和可持续利用，促进经济、社会、生态可持续发展的宏观目标过程中，加强国土资源执法监察工作具有十分重要的现实意义。

一、基层国土资源执法监察当前面临的形势

当前，基层国土部门执法监察工作面临的形势错综复杂，既有机遇，又有挑战。

一是国家从严土地管理机遇。土地是不可再生的资源，长期以来，许多地方一味地追求经济发展，不惜浪费资源，不惜破坏环境，造成了“带血”的GDP。对此，新一届党中央高度重视，要求变“保耕地、保发展”为以保护耕地为主，变国土资源“一家管”为大家用、大家管，对于国土资源违法案件变单纯的处理事为既处理事又要处理相关责任人，切实克服国土资源执法监察失之于软、失之于宽的现象。二是体制改革机遇。体制改革后，国土资源管理部门由块块管理变为条条管理。人、财、物等关系逐步理顺，地方干扰有所减少，执法环境得到了改善，上下级、兄弟单位之间的联系紧密，指导、交流、合作等机会日益增多，有利于执法能力和水平的提高。

二、执法检查中存在的问题

正因为基层国土资源管理部门面临这样错综复杂的形势，我们才应该在执法监察过程中发现其他业务工作中存在的问题、分析原因，然后解决问题，使国土资源管理工作能够扎实有效的开展，为社会营造一个良好的用地秩序。

（一）“地方保护”仍是国土资源执法监察不力的最大症结

在当前以GDP为主要指标的考核体系下，各级地方党政机构，特别是乡镇党委、政府发展当地经济的激情日益高涨，都在大张旗鼓的搞招商引资，想方设法推动当地经济的快速发展。一些地方政府为追求政绩，只要“土地服务”，不要土地保护，更不要土地执法。有的“以租代征”，有的“纵容默许”，有的“瞒天过海”等等不一而足。

（二）机制不顺造成“执法难、难执法、法难执”

现在，国土资源执法监察制度、规定不可谓不全不细。对违法者的查处措施有经济的、行政的、刑事的；对违法案件的处罚有没收、拆除、移送，还有同公安、纪检、检察、法院等联合办案，应当说，国土资源违法案件的查处应该是顺畅的。但情形到底怎样，毋庸讳言，许多规定措施大都停留在会议文件上，联合执法的意愿，只是国土资源管理部门的“一厢情愿”。目前，基层国土资源管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，国土资源“执法难、难执法、法难执”的困扰依然如故。

三、存在问题原因分析

国土资源执法查处权难以落实到位。根据现行国土资源管理法律法规和《行政处罚法》的有关规定，土地违法案件必须经过立案、调查、告知、处罚、执行等法定程序，案件办理时间一般需二至三个月。如果当事人不配合，或者故意阻挠调查工作，时间还会相应延长。所以，土地违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。等到送达行政处罚决定书时，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果国土部门需要强制执行，必须依法向人民法院提出申请。但由于方方面面的原因，人民法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

四、加强执法监察的对策

（一）完善法律法规，提高可操作性

一是对农村村民非法占地建房的处罚措施过严，建议修改：对符合土地利用总体规划或超占面积不大的给予经济处罚，并责令其完善用地手续：对不符合土地利用总体规划或超占面积过大者，再要求拆除。

二是缩短案件查處时限，简化执法过程。按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律、法规的完整程序操作，一宗违法用地从发现、调查取证到告知、听证、决定，再到法院的强制执行最少也要三、四个月的时间，即使行政处罚决定书到期生效，违法事实往往已经形成，执行很难到位。建议缩短案件查处时限，从发现、制止、告知、处罚决定以3—4天为宜。

（二）切实加大宣传教育力度

采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立国土资源宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规。尤其是要强化对镇、村两级领导的土地宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。

五、结语

国土资源执法监察工作是切实保护国土资源的一道重要关口。要想从根本上提高国土资源执法监察工作水平，既需要相关执法人员做到有法可依、执法必严、违法必究，同时还要多措并举，调动社会各方面的力量，提高全社会共同参与的积极性。唯有如此，才能进一步推动国土资源执法监察工作的顺利开展，推进我国全面建成小康社会的步伐。