刘媛媛

【摘要】四川打造多点多极支撑必须融合创新发展理念，以主导产业或支柱产业为支撑，以产业关联为纽带形成独立产业城市和独立产业城市群落实深化拓展多点多极支撑发展战略。

【关键词】多点多极支撑；产业；推进路径；四川

1引言

四川省“多点多极支撑”是在2012年底的省委经济工作会议上首次提出的，认为“四川省与东部发达省份相比，一个很大的差别就是缺乏强有力的多点多极支撑”，指出“今后一个时期，四川发展必须着力构建多点多极支撑”。次年，四川省委十届三次全会作出全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的重大部署，正式提出实施“多点多极支撑发展战略”。四川省提出的多点多极支撑发展战略，其理论根源来自于增长极理论。但是增长极理论的本质是以产业为根本出发点和落脚点来推动各类要素在区域聚集，最后才能实现带动区域和城市的发展，而非是以城市（城镇）为中心投资建设。基于此，我们提出以产业为核心深化拓展四川多点多极支撑发展战略。

2以产业为核心必须与创新深度融合

经济学理论认为，通过创新获得的技术进步对经济增长会起到边际效应递增的作用，这种作用是技术进步通过提高资本和劳动力相互作用的效果，具体表现为使得产出中的劳务和产品的数量和质量大幅度增加，从而推动市场需求，形成持续的经济增长。为此，四川深化拓展多点多极支撑发展战略必须把创新提高到首位，具体的措施如下。

2.1长期持续培育创新思想市场

诺贝尔经济学奖获得者罗纳德·科斯对中国的一大忠告：“中国经济面临着一个严重的缺陷：即缺乏思想市场”，同时“具备批判思想、愿意挑战权威，而又宽容、虚怀若谷的公众，是自由思想市场发展的沃土”。从中国的实际来看，要想不陷入“中等收入陷阱”，从国家到四川省以及各市州县等全方位培育“创新思想”是经济持续增长的基础性条件。

2.2制定全面和能严格执行的保护创新成果的法律法规体系

创新是一项具有正外部性的活动，必须通过对创新者的创新成果进行严格的保护，才能有效激励全民创新。美国综合国力之强大有目共睹，而加强知识产权保护促进不断创新应是其保持综合国力长盛不衰的一个重要原因。所以，我们应该大力学习和借鉴美国的在知识产权领域，从立法、司法、执法，以及社会保护、观念意识等方面的独到做法。

2.3通过政府和市场建立起有效的鼓励万众创新的多种激励路径

经济学理论认为，对于一项具有外部性的创造性活动，能够持续激励其创新是必须尽可能低把正外部性内部化，即必须让创新者尽可能地获得其通过创新带来的各种正外部性收益。这就必须建立其通过政府引导和市场运作的各种能够将正外部收益内部化的激励路径。我们认为也可以借鉴国外发达国家的做法：一是建立创新的财政法律制度激励路径。例如美国政府利用财政激励创新主要通过资助协议、合作协议和直接补贴三种方式进行。二是建立创新的税收法律制度激励路径。美国激励科技创新的税收制度主要有：科研机构免征各类税收、对企业R&D;支出实行税收优惠和相关科研人员免征个人所得税等。三是建立创新的政府采购法律制度激励路径。美国规定政府应该优先采购本国商品，并且对中小企业的采购份额不少于23%。另外，还以订立合同的方式来采购服务，如政府通过合同的方式来资助科研活动，在美国存在大量政府拥有并提供研究设备由私人或者大学承担研发活动的实验室。四是建立创新的金融法律制度激励路径。例如，美国制定中小企业投资计划，以国家信用发行债券，鼓励社会资金投资中小企业。另外，还成立小企业管理局对中小企业的贷款进行担保。五是在资本市场上建立各种风险投资基金。从理论上来说，风险投资基金无需风险企业的资产抵押担保，手续相对简单。这类风险基金和资本市场也成为创新者或创新企业的创新成果快速获得正外部性收益的重要渠道。

3以产业为核心必须以主导型或支柱型产业作为“多点多极”的发展支撑

在增长极理论中，一个最为重要的概念是“推进型产业”，而“推进型产业”的主要特征就在于创新集中于那些规模较大、增长速度较快、与其他部门关联效应较强的产业中，具有上述特征的产业即被称之为推进型产业。四川在实践中，可把推进型产业更进一步地具体化为主导型产业或支柱型产业。通过从人口角度和区域经济发展角度对多点多极支撑的效果上看，以选择城市（镇）为落脚点落实多点多极支撑发展战略在四川省是没有起到预想的作用的，因此，必须转变思路，改进多点多极支撑发展战略。

3.1多点多极支撑发展战略必须落地到以独立产业城市和独立产业城市群为基本经济空间上

从四川省的实际情况来看，五大经济板块（成都经济区、攀西经济区、川南经济区、川东北经济区和川西部经济区）的经济结构具有一定的独立性。另外，在各经济区内部（如川东北经济区）的各城市的经济结构也具有一定的独立性。所以，本文引入“独立产业城市”与“独立产业城市群”的概念，独立产业城市即城市的主要产业发展是独立的，与其他城市的产业关联度不大，离开了其他城市，这些产业的发展不会受到影响或影响不大。同样，独立产业城市群是指把城市群作为一个整体，对内，主导产业之间形成紧密的分工与合作联系，对外，其产业发展是相对独立的，与城市群以外的城市不存在或基本不存在产业发展的依存关系。同时，独立产业城市与独立产业城市群根据产业的发展情况，还具有动态可变性，这也是与传统五大经济板块的一个典型区别。通过对独立产业城市与独立产业城市群的界定，多点多极支撑发展战略的落脚点不再是传统的五大经济板块或18个市州或其他空间单元，而是以独立产业城市和独立产业城市群为基本经济空间的板块上。因此，多点多极支撑发展战略的主导和核心就是国家和省上的资源支持必须要落实到所有的基本经济空间上。

3.2多点多极支撑发展战略必须将更多的资源配置到基本经济空间上的主导型产业或支柱型产业的增长上

在划定独立产业城市与独立产业成群作为基本经济空间之后，多点多极支撑发展战略必须要落实到以独立产业城市与独立产业成群的基本经济空间上，对这些基本经济空间载体上的若干主导型产业或支柱型产业进行发展支持。因此，必须构建以主导型产业或支柱型产业的产业选择模型，政府必须以客观数据为根据和排名先后为秩序对选择出来的产业进行重点支持，如此就排除了政府资源受一把手的“主观意志”左右，才能真正实现资源有效、高效利用。同时，通过产业选择模型每年进行一次产业发展评价，国家和省上以及地方资源的资助也应该根据评价结果实施动态调整，这进一步保证了国家资源的利用效率和激励了企业管理者的创业兴业积极性，使之形成产业聚集效应来吸引配套产业和关联产业在该基本经济空间进一步聚集和发展。联合政府引导与市场激励并行的路径实现该基本经济空间形成人口、要素与资源高度有效聚集，进而带动独立产业城市或独立产业城市群的发展壮大。

3.3以发展基本经济空間的主导型产业或支柱型产业形成的多点多极支撑发展战略可以规避一系列弊端

首先，原有的多点多极支撑发展战略中的“多点”和“多极”不能明确确定要到底支持哪些点、哪些极，也不能通过量化的办法来对所有的点和极设置指标进行评估从而达到需要支持发展的点和极。而以主导型产业或支柱型产业为发展核心的多点多极支撑发展战略则可通过在全省范围内确立若干个基本经济空间，也就是若干个独立产业城市和独立产业城市群，再对每一个基本经济空间上的主要产业进行评价，具体评价指标在下面给出；在同等条件下，可优先资助国家重点需要发展的产业。其次，由于原有的多点多极支撑发展战略不能够确定要支持哪些城市、支持某一个城市也不能够确定支持什么产业，最终导致区域内城市普遍支持，城市内产业普遍投资，形成“撒胡椒面”，导致有限资源过度分散，资源利用效率必然会降低；同时由于区域间城市（镇）是相对平等的，所以支持的结果免不了平均主义，只要向上申请，就会出现“人人有份”的结果。而以基本经济空间的主导型产业或支柱型产业为主导的多点多极支撑发展战略则可以根据省上支持力度的大小直接从这些基本经济空间上挑选的产业的评估结果里进行挑选若干个产业，进而可以实现根据政府资源的多少来决定支持目标的多少，从而实现政府资源的高效利用。第三，从原有的多点多极支撑发展战略到以支持主导型产业或支柱型产业推进的多点多极支撑发展战略的改进和优化也实现了从需求侧到供给侧的转换。原有的多点多极支撑发展战略是城市主导、以城市为出发点实施相关支持的，这就不能保证相关支持，如要素、资金、项目等是城市发展最必须的，也许有些支持是不必要的，只是锦上添花或者“跑部钱进”，但出于“有求必应”和“关系户”的考虑，政府也会或多或少的给予支持。而以支持主导型产业或支柱型产业推进的多点多极支撑发展战略则不一样，虽然也是以产业需求为出发点，但是这里政府成为主导，它通过考核各个城市产业的发展需求情况，按需排序、从高到低依次资助，保证资源用完而不是保证所有产业需求都支持，这样就保证了政府资源的利用效率，这样的支持才能够发挥有限资源的高效利用的目的。