谢 端

（中国铁路西安局集团有限公司第三工程指挥部， 陕西 西安 710054）

我国社会经济的快速科学发展，使得铁路交通事业发展势头强劲，中国高铁已经成为世界名牌，以高铁为龙头，以动车、客运专线、轻轨、铁路大提速为基础的现代化铁道交通事业，正不断深入的影响着中国社会的经济生活。然而随着铁路事业的突飞猛进，铁路建设期间乃至运营期间的安全问题日益尖锐。铁路安全问题直接关系着国家和人民生命财产安全，关乎着中国高铁为代言的中铁铁路的社会形象国际形象。所以，在发展壮大铁路事业的同时，需要全面保障铁道运输的安全性，而其根源则是深入研究铁路建设项目建设期间的安全问题，并提出针对性强的建设性措施，全面促进我国铁路事业又好又快的发展。

1 铁道工程建设存在的安全问题

1.1 建设筹划工作不够充分

铁道建设需要充分、全面的筹划，而实际工作中由于政治经济等多方面原因还有“三边工程”、“献礼政绩工程”等等，超越科学强行过度人为化的因素加入，使得个别铁道建设项目前期筹划和设计不够充分，这种带病上马的项目在后期的多个环节中埋下了安全隐患，一定程度上阻碍了铁道建设工程的健康发展。由于铁道工程属于系统化工程，具有较大的复杂性，在实际项目建设期间需要全面实施三控三管一协调（安全、投资、质量、进度、合同、信息、文明施工）、全面建设好工程信息系统、通讯工程系统、线路工程系统、设备供应系统等，并且需要统筹和协调以上各个系统。在建设铁路工程时最重要的环节之一就是做好前期准备工作，例如采取头脑风暴法、实际经验法等等措施进行安全风险识别、建立安全风险源库并动态的有针对性的进行管理，采用消除、转移、规避等各种方法建立安全风险的处置预案,并采用动态管控的理念进行PDCA循环，努力实现项目建设安全管理工作在较大程度良性发展。在以往的建设中，往往出现某个部门的工作没有做到位，还对后续单位的各项措施造成了直接影响，浪费了建设时间以及经济成本等，还会对施工质量控制和进度安排产生影响，最终影响整个铁路运输安全。

1.2 铁路工程项目建设施工单位间和部门间缺乏有效配合

铁路工程项目规模庞大、建设周期长，工种专业繁多、社会部门制约多、既有线施工多。协调工作繁琐且任务量大，往往造成施工单位之间缺乏默契配合以及各个单位部门之间缺乏有效沟通。首先，施工单位之间配合不到位，在实际施工建设期间，由于某些单位项目庞大、机构复杂，存在较多子部门，某些部门在工作期间缺乏较强的配合观念，如果各个部门在实际工作期间无法确保质量和施工周期，将会使下一个施工建设环节遭受较大的影响，主要表现在施工周期和时间受到影响，甚至会对施工质量产生较大的影响，无法正常维持运转秩序。其次，施工单位之间缺乏有效配合，在实际施工建设期间需要全面确保运输和施工同步进行，如果在实际施工期间停用信号设备，铁路站方需要按照非常规情况处理接发列车，并且需要确定道岔方向、股道位置，通过钩锁器进行加锁处理。工务部门则需要根据设备的运行情况，适当使用采取紧固或者器鱼尾板进行钉固，这样才能满足接发列车的办理要求。然而在实际建设期间，各个部门缺乏充足的准备，导致在实际施工之前相关管理人员没有对备品数量、型号与质量进行严格检查，这样将会导致所有后续工作没有按照相关标准要求进行，导致铁道工程存在安全事故。所以，在实际施工期间，建设施工方与设备管理方都需要加强联系，并且对整个工程进行周密部署。下图为铁道工程施工建设期间各个单位部门的职责框架图：

图1 铁道工程相关单位部门的职责框架图

1.3 项目安全保障有待加强

在整个工程项目建设期间，安全管理特别是建设期间的安全管理（有别于运营期间的安全管理）主要内容有应急预案、人员组织、物资准备、现场监控以及施工管理等方面，按照现阶段铁道工程现状发展可以看出，在施工安全管理方面普遍存在侥幸，没有严格的科学性，没有一贯坚持具体的管理机制，无法对硬件设备实现管理保障，管理人员的专业管理知识和综合素质常常因体制原因得不到全面发挥，导致其没有全方位调整和定位施工信息和安全计划，施工工序得不到工厂式的无缝衔接，最终导致各个施工部门之间缺乏协调性，整体施工环节缺乏有效和关联性。在实际监督和管理当中，各种责任制度比较健全，但做不到工厂式的坚持和贯彻落实，在较大程度上影响监管人员的专业技术和专业素养，缺乏保障技术性监管措施，导致存在较多的安全硬化，在实际施工建设期间出现较多安全问题。在对整体工程进行常规性管理当中，例如管理施工人员以及各项施工设备，这样能够为具体管理提供较多参考性价值，在处理安全问题上也能够发挥效果，然而在处理特殊性安全问题当中，特别体现在客观性事故当中，由于技术人员缺乏有效的施工经验和各项专业技能等，导致在实际施工建设期间没有制定相应的应急预案，导致安全事故不能完全避免。

2 铁道工程建设安全管理的有效措施

2.1 坚持安全设施三同时和思想教育制度。

在实际建设铁道工程时，需要在安全操作环境下完成每一道工序，这就需要坚持安全设施的三同时，即：同时设计、同时施工、同时投入生产。同时抓好职工的安全教育工作，包括职工的三级教育（进入企业教育、进入班组教育、班前安全教育）、工前安全交底和安全事故的四不放过等等。以便实现在实际施工期间所有施工人员都强化自身安全意识，端正施工态度，全面改善工作方式以及模式等，有效协调施工建设当中的各种资源，对所有施工步骤都需要加强审批和管理，使所有施工人员在实际建设期间都能够全面按照相关工程建设标准的各项制度实行，严格控制工程建设节奏，工程管理部门需要全面加强自身道德文化和思想意识，注重工程建设安全隐患排除工作，在实际管理期间需要按照安全有效的方式实行。

2.2 加强施工单位间和既有设备管理单位间的配合程度

由于铁道工程的营业线存在较多的施工内容，主要表现在大中修线路、养路施工，以及各项技术设备改造工程。因此在实际施工期间，施工企业的各个部门需要加强联系，并且按照建设指挥部的各项指令实行各项工作，需要具备大局观念，加强自身整体意识，在实际施工期间需要全面根据相关规定时间完成各项工作，不能出现随意拖延施工周期等情况，全面为施工建设提供了有利条件。能够全面按照前期施工计划进行各项工序，在进行封锁施工时需要确保安全开通。

2.3 全面落实安全管理各环节

（1）事前准备。在实际施工建设之前需要做好各项施工计划，并且需要将建设期间对施工安全的影响硬度进行排查，全面掌握铁道工程的施工计划方案，并且能够对财力，物力以及人力进行充分调配，全面做好事前准备工作。+

（2）施工组织形式要注重合理性。现阶段，由于出现了大量的铁道工程、逐渐提升了各个施工点的复杂程度，因此在确定施工组织形式时需要按照实际工程特点进行统筹规划，全面转化施工方式，可以在实际施工建设期间使用多工种施工形式。在制定施工周期时，需要按照实际工程量实行，优化配置各项资源，例如人员与设备资源等。

3 结束语

综上所述，在进行铁道工程建设时，必须坚持贯彻落实国家及有关部门颁布的安全方面的法律法规，坚持安全资金投入制度，坚持安全第一思想，坚持预防和管理相结合，使项目坚持的各个步骤各个环节具有科学性。全面注重施工建设期间存在的各项安全问题，在采取措施时需要全面按照施工特点与实际情况进行，这样才能够针对性地解决各项施工问题，使铁道施工的整体安全工作迈上一个新的台阶。

[1]孙立强.铁道工程施工中的技术问题及解决思路[J].山东工业技术,2017,11(05):94.

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