曾文俊，李学锋，李朝军

(广西大学，广西南宁530000)

近年来，由于小型露天采石场规划不尽合理，开采水平相对落后，管理比较混乱，安全生产保障条件较差，隐患得不到及时治理，导致安全事故不断发生，严重危害了广大人民群众的生命财产安全，对生态环境造成了不可恢复的破坏，严重制约了我国矿业的可持续发展，造成了较为恶劣的社会影响。露天采石场是一个层次多、变量多和因素多的“三多”生产系统，以个体企业户为主，呈现零散分布是采石场的主要特点，加之较差的外部基础条件和相对较小的生产规模，使得整个采石场开采水平落后，笔者通过对广西地区小型露天采石场深入分析和调查研究，重点分析各个采石场的基本情况，调查广西地区小型露天采石场生产和管理现状，挖掘当前小型露天采石场开采过程中存在不安全因素，寻找其中存在的问题，根据问题“对症下药”提出相应的行之有效的对策措施。

1 工程研究的背景

目前，广西壮族自治区共有采石场1393座，其中超过100座的地市有：河池市200座、桂林市168座、百色市152座、柳州市113座、南宁市111座、来宾市109座、崇左市100座。除合浦、平南、桂平等地有几十座为凹陷型开采外，1300多座为山坡露天开采。经过多年的安全整治，露天采石场安全生产条件得到逐步改善，基本上实现机械化铲装作业，中深孔爆破已得到普及，许多石场分层分台阶开采实现常态化。我区小型露天采石场同样存在基础差、数量多、分布广问题，主要为乡镇、村办企业及个体开采；绝大多数小型露天采石场的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；设计不正规，采矿工艺落后；装备水平低，本质安全化程度低；内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；业主素质普遍较低，对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多。还存在部分小型露天采石场没有按设计、按规范自上而下分台阶开采，形成高陡边坡，有的甚至形成一面墙开采的情况，存在重大安全隐患。

2 小型露天采石场基本情况分析

根据广西小型露天采石场进行实地调研的结果，选取了百色市平果县为典型地区，百色市平果县位于广西西南部，地处右江中游，共有12个乡镇，其中10个乡镇开办有采石场，共计63个采石场，本次共调查了25个采石场，其矿区面积分布、矿山选址划界、最终边坡高度、开采方式情况如下所述。

2.1 面积分布情况和矿山选址划界情况分析

平果县25个采石场中(其中马头镇雷感采石场正在申办采矿许可证，未统计在内，下同)，旧城镇兴宁村谷庞采石场的矿区面积最小仅为0.0104km2,海城乡那海村浪汉山采石场的矿区面积最大仅为0.0414km2，矿区面积小于0.02km2的占44%，矿区面积小于0.03km2的占96%，矿区面积分布如图1所示。

采石场划界选址以山脊、山腰为界的有24个，将整座山(或几座山)划入矿区范围的只有马头镇雅龙那勿采石场1个。矿区划界类型分布如图2所示。

图1 面积分布情况图

图2 矿山选址划界情况分布图

2.2 最终边坡高度情况和开采方式情况分析

采石场最终边坡高度小于等于50m的只有2个，92%的采石场边坡高度大于50m；48%的采石场边坡高度大于100m，共有12个。最高的边坡高度高达195m，为海城乡那海村浪汉山采石场。采石场最终边坡高度统计如图3所示。

设计全部采用台阶开采/汽车运输，生产实际中采用分层开采的共有10个，采用一面墙开采的共有15个。实际开采方式统计如图4所示。

图3 最终边坡高度情况图

3 小型露天采石场存在的问题分析

3.1 先天不足

由于矿山规划、选址、审批等环节准入条件低、不合理等，使得广西小型露天采石场存在一些“先天不足”的问题，其主要概括如下：

（1）矿山划界选址不合理，以山脊为界，人为形成高边坡；

（2）矿区范围过小；

（3）采矿许可证有效期限过短；（4）采石场安全距离不足。

3.2 后天不良

通过走访调查发现，小型露天采石场同样存在“后天不良”的问题，例如中介机构在企业的设计、开采过程中是扮演着重要的技术指导服务角色，但是存在部分未发挥真正作用，使得小型露天采石场缺乏“营养”，从而存在安全隐患。具体情况如下：

（1）中介机构的设计方案不具备实际操作性；（2）中介技术服务机构没有起到安全指导作用；（3）采石场聘请的专业技术服务公司和专业技术人员业务不精；

（4）露天采石场数量多、规模小、分布散、情况复杂，给安全监管工作带来困难。

3.3 企业主体责任不落实

企业是主体，部分采石企业未按规定设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，技术管理人员短缺，员工文化素质较低且流动性大、培训不到位、安全投入不足等，企业主体责任不落实具体情况如下：

（1）未按设计方案开采；

（2）安全投入不足，采石场安全防范措施不落实，安全设施不足或不符合安全生产要求；

（3）目前采石场大量存在“以包代管”、“以租代管”的问题；

（4）安全教育培训不到位；

（5）采石场对采石场作业人员职业健康危害不够重视。

4 安全管理对策措施

4.1 安全管理对策措施

（1）按要求提取和使用安全生产费用，非煤露天矿山开采企业依据开采的原矿产量按月提取安全费用的提取标准为2元/吨。用于安全设施配置及维护检修、安全教育培训、劳动保护用品配备、职业健康管理等方面。

（2）按要求组织员工开展安全教育培训活动，提高员工的安全意识及安全生产技能，充分了解本岗位存在的危险、有害因素，并完善员工的培训档案。

（3）建立健全岗位安全检查表，严格推行作业前安全检查确认制度；保存隐患整改的相关记录；每年对应急预案进行演习。

（4）做好从业人员的岗前、岗中职业病体检工作，并保存记录。健全采石场技术资料和安全生产档案管理。

（5）签订规范格式的外包工程承包合同及安全生产管理协议，切实强化外包采掘施工单位及外包工程管理。

4.2 安全生产对策措施

（1）矿山必须严格按照合理的设计方案由上至下分台阶开采，修建矿山公路通达各水平台阶，各台阶采出矿石采用挖掘机或装载机装入自卸式载重汽车运输。

对于公路开拓的台阶开采方式不适合矿山开采技术条件的，则必须委托设计单位重新进行开采设计，并按设计的开采方式开采。

（2）加强对工作面边坡的维护、管理、监测，及时发现并处理安全隐患，以保证矿山安全、正常生产。制定隐患排查治理的实施方案或工作制度，做到整改措施、责任、资金、时限和应急救援预案“五到位”。

（3）剥离工作应超前于开采工作面4m以上。废石、废渣应排放在废石场。采石场边界应设可靠的围栏或醒目的警示标志，防止无关人员误入。运输道路急弯、陡坡、危险地段应有警示标志。

（4）采石场应当逐步建立边坡监测、视频监控系统，用以监测边坡结构物、防护结构的安全性及防护效果等，边坡监测系统要具备监测精度高、实时性强、可靠性高、操作简易等特点。

（5）采石场应当加大防尘投入力度，购买相应个体防护用品，建立良好的防尘供水系统，改进防尘技术措施。建议每个采石场聘请有丰富的露天采石场工作经验的采矿技术人员1～2人为矿山服务，要求每月至少到矿指导一次。

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