牟海波 杨维峰

摘要：改革开放以来，经济的持续中高速发展带来了用地需求的快速增长，土地供需矛盾日显突出，国土资源违法案件时有发生。尽管我们开展了卫片执法检查等一系列活动，不断加大对违法违规用地的查处力度，有效遏制了土地违法违规现象，但国土资源执法形势仍不容乐观。本文结合工作实际，就新形势下如何做好国土资源执法工作提出了一些建设性的意见。

党的十九大召开后，新修订的《党章》将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，把“坚持人与自然和谐共生”作为基本方略之一。国土资源保护和合理利用是实现人与自然和谐共生的重要领域、关键环节，是经济社会发展和生态文明建设的物质基础和空间载体。这就要求国土资源部门必须以党的十九大精神为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力解决国土资源领域存在的重开发轻保护、空间布局不合理、资源利用总体粗放、生态破坏严重等突出问题，在保障国家经济社会发展所需资源的同时，努力提供更多优质生态产品和服务，为人民创造良好生产生活环境。

目前，随着土地供应计划指标的趋紧，国家、省市重点建设项目的不断增加，以及受利益驱使造成的违法占地行为的反弹，使得国土资源执法监管的压力越来越大。加之国土资源执法方面的法律法规尚不健全，还有许多亟待完善的地方，这也使得国土资源执法过程中面临着诸多难题，尤其是与相关部门之间的共同监管责任机制尚未完全建立起来，国土资源部门面对的执法难题并未得到有效破解。

一、执法过程中存在的问题

1.国土资源违法行为查处难度大，缺乏强有力的强制手段。由于对国土违法案件的调查取证直至行政处罚的过程较长，手续繁多，加之相关法律未赋予国土部门参与制止违法案件的强制手段，致使国土部门在履行职责过程中往往处于被动状态。

2.重点工程、重点项目违法用地情况屡禁不止。受建设周期的影响，国家、省市重点工程和重点项目经常存在未报即用、边报边用、未供即用等违法违规现象，由于都有政府背景，而且管理部门和建设部门权责不清，国土部门处理起来相当棘手。

3.由于缺乏一个有效的权责对等的联合办案机制，也没有制定相应的追责制约措施，再加上法院执行难度大，往往使得国土资源联合执法效果大打折扣。

4.法治社会的大环境尚未完全发育成熟，全民守法意识虽大幅提高，但受利益驱动及传统观念的影响，保护耕地节约用地的意识并未达成全民共识。

二、建立健全国土资源执法机制的措施

如何建立健全国土资源执法机制并使其充分发挥作用呢？我个人认为不妨从以下几个方面着手：

一是要努力争取当地党委、政府主要领导的支持。国土资源执法仅靠国土部门单打独斗是远远不够的，要多向当地党委、政府做专题汇报，分析本地违法用地形勢和问责压力，借鉴其他地区的经验教训，争取领导的理解和支持。

二是要建章立制，明确分工，制定工作流程，设定办结时限。借鉴联合执法效果较好地区的成功经验，建立健全部门联席会议与联合执法协调机制、违法信息通报制度、联合办案制度、责任追究制度、国土资源案件移送工作程序和制度等，形成一套切实可行的完整工作流程，各个环节限期办结，不能及时办结的提交部门联席会议讨论决定，无正当理由的按责任追究制度要求办理。

三是部门联动，形成合力，从快查处，将违法用地行为消灭在萌芽状态。要发挥属地管理和责任追究的作用，对违法用地行为早发现、早制止，同时加强与公安、住建等部门的联合，从快查处各类违法用地典型案件，形成强大社会震慑力。

四是创新机制，探讨成立国土派出所、国土巡回法庭等机构，加大制止、抓捕、查处、执行力度，增强国土资源执法监察的权威性和震慑性。

五是认真做好普法宣传工作，重点是提高各级领导干部的国土资源法律意识和共同责任意识。要结合党的十九大报告要求，推进生态国土建设，不断加大国土资源的普法宣传工作，让全社会都知道：国土资源违法行为不仅要承担行政处罚责任，还要追究党纪政纪甚至刑事责任，进而认识到国土资源的重要性。

参考文献：

[1]浅谈基层国土资源执法监察存在的问题和建议，《科技中国》2016年第12期，作者颜丙平、孙琦