刘扬

摘要：近年来，农村改革的深化和农村经济的发展步伐中，我国的农业和农村经济遇到了发达国家在现代化早期所遇到的一些情况，比如农副产品市场化低、农民收入增长缓慢等。为解决矛盾，一些地区的农村开始推行农业产业化经营。农业产业化经营是推进农村经济结构调整，实现农业现代化，增加农民收入，提高我国农业竞争力的重要举措。但近年来发展还是不太如意，根本原因在于存在一系列的制度障碍。本文从传统农业土地制度、政府调控不规范这两个方面分析了农业产业发展制度障碍问题，然后探讨了农业产业发展制度障碍解决的举措，包括创新土地制度、改进农村金融环境等。希望以此促进农业产业发展。

关键词：农业产业发展；制度障碍；对策

我国在农业经济方面和西方发达国家相比较差距甚大，其最根本的原因均是因为我国农业产业发展的过程中始终使用严谨的经营思路。现如今我国农业发展思路尤其保守，是以粗放经营为核心的，整体经营规模不大，人均劳动产量低。根据现今的农业产业发展的多方面障碍问题，需要提出规范农业产业机制的举措，如此才能推动我国农业产业可持续发展。

1我国农业产业发展制度障碍研究与分析

1.1以往的农业土地制度制约了规模化经营

长期以来采用的是家庭联产承包责任制开展农业产业发展的，这就导致了农业土地使用不集中，土地流转通道不通畅，土地资本无法构成规模。除此以外，我国农业经济实力比较薄弱，技术方式过时，没有构成益于农业产业发展的基础，在很大程度上影响了农业产业发展。并且，分散的经营方式很难抵抗市场风险，地区政府部门管理不到位，从而阻碍了农业产业发展。在其他发达国家中的农业土地通过改革以后构成了土地规模化经营模式，出现了很多较为突出的农场与组织机构，带动了国家农业经济发展和资本累积，给农业产业发展打下了坚实的基础。所以，我国以往的农业土地制度，发展规模较小，严重制约了农业产业发展。

1.2政府调控未能构成规范化的制度

根据发达国家在农业产业发展的过程中经验可以了解到，长时间稳定的制度支撑是确保国家农业产业发展的主要因素。我国农业产业发展的支撑力度方面，和发达国家相比较并不小，可是尚未构成较为规范的制度系统，没有采用制度化举措把农业产业引导到发展的道路上，因而对于农业产业发展有着较大的影响。现如今，我国各地政府政策对于农业产业方面的常见现象就是随意插入，部分计划以及政策不具备充分的制度依据，部门和部分之间交流匮乏，无法构成相辅相成的互帮互助制度。这个方面和我国农业管理制度关系密切，再者和我国农业制度不完整、操作性差等有关系。所以，政府调控行为亟需采用规范化的举措进行调节和健全。

2解决农业产业发展制度障碍的策略分析

2.1进行土地制度创新分析

在我国，土地是国有资产，这在一定程度上阻碍了土地商品化发展以及制约了市场化进程。我国的城市与农村划分治理和政府垄断的土地制度，在运用的过程中，对于城市与农村存在着两个不一样的管理方式与组织系统。如此，造成了土地地域之间的不对称性，导致了中央与地方对于土地的竞争性，以及农村农业耕地与城市商业使用地的冲突。因而，需要进行农村土地制度改革和创新，而对我国农村土地制度的改革，最主要的部分就是将国家对土地的垄断问题转变。使用市场要素调整土地资源，确保农村与城市土地使用的权利，确保农户土地利益。第一，不改变经营制度，使用各种方式流转土地使用的权利。第二，采用法规制度规范农民占地的权益。第三，构建完整的土地权益保障系统。

2.2积极改进农业金融环境

要想充分满足农业产业发展金融方面的需要，不但需要在已有的金融制度设置基础之上开展金融增量调节与存量结构重组。与此同时还需要农村金融高速发展，建立起完整的农业金融系统。首先，科学规划，确保农业资金到位。农村金融部门的信贷计划应当与所管辖地区的國民经济以及社会发展计划相结合，各个五年规划均需要投入一定的资金，有效改进农业生产的基础条件。其次，组织资金，增大投资，是农业产业发展的基础。大力吸收存款，将信贷资金壮大。经过紧抓网点构建，聚集人力物力等在相关区域设置网点，开办新的业务功能，和个人定期存款。最后，合理认定承贷的主要对象，提升农业贷款的操作功能。

2.3将政府对农业产业示范企业的支持行为规范化

首先，可以制定出各种优惠政策来支撑农业产业示范企业的发展，有效落实每一项政策，监督管理政策实行的最终效果，进而实时进行对应的反馈与调节。与此同时，将扶持的举措规范化，关注经济评价，避免盲目发展形象工程，降低对示范性企业的干预。其次，将贷款的难度减小，放宽税收减免政策。现如今，农业产业发展还处在初步发展的阶段，很多的示范性企业最大的问题就是资金问题，在目前贷款比较困难的状况下，政府给予企业一定的资金支持是非常有必要的。并且，政府还应当对示范性企业放宽贷款所需要的条件以及减少各种税收。

3结论

在农业产业发展的情况下，农业产业发展的制度障碍问题研究显得尤为必要。我国农业在地区社会经济中占据了非常重要的位置，农业产业发展是地区经济发展的重点。以上所提到的制度障碍问题并不全面，还需要相关人员对地区农业产业发展进行持续研究与分析，从而促使我国农业产业健康稳定地发展。