孟丽娟 陈 雷 巴桑卓嘎

(1.国网西藏电力有限公司后勤工作部,西藏 拉萨 850000； 2.国网西藏电力有限公司拉萨供电公司,西藏 拉萨 850000)

随着西藏电网的快速发展，国家电网公司不断加大国网西藏电力有限公司小型基建项目投入力度，如何在保证安全和功能完善的前提下加强项目工程造价管理，切实降低工程造价成本，确保达到最大的投入产出效益，是国网西藏电力有限公司目前在小型基建工程建设中迫切需要解决的问题，需要从工程建设的各个阶段采取行之有效的造价管理办法积极地去掌控。

1 西藏电力企业小型基建造价管理的主要特点

1.1 西藏独特的地理位置、人文环境影响工程造价

一是高原环境造成人工机械降效。西藏地处青藏高原，平均海拔在4 000 m以上，特殊的地理环境造成施工过程中的人工机械降效。海拔越高的地区施工难度越大，人工和机械降效也较为明显，施工及运维成本显著增加，在很大程度上影响了工程的造价。二是路途遥远造成设备材料运杂费用较高。西藏地处祖国边疆，路途遥远且当地缺乏设备材料生产厂家，造成同类设备材料运杂费增加，再加之大多设备都是高原特制设备，此类设备较普通设备价格偏高，以上因素使得西藏电力企业小型基建项目所需设备、材料采购价格偏高，直接对单位工程造价影响较大。

1.2 西藏电力企业长期以来的众多历史遗留问题，影响工程造价

西藏电力企业小型基建项目建设起步晚、底子薄、基础差，机构和岗位设置不完善，严重缺乏技经人员，项目管理经验不足等，都是影响工程造价的重要因素。由于缺乏专业人才，经验相对不足，与内地网省公司的管理水平存在较大的差距，一定程度上影响了工程造价的管控。

1.3 各参建单位水平参差不齐，对工程建设的重视程度不够

1)设计单位。由于西藏地处祖国西南边疆，经济相对落后，区内设计单位相对较少，大多数小型基建项目可研、勘察、设计业务由区外设计单位承揽，受制于路途遥远、设计成本高等诸多因素，设计单位现场勘测、收资不够，甚至于在不了解现场实际的情况下想当然地闭门造车，造成后续施工阶段因设计深度不够、设计漏项等原因而产生的变更和现场签证较多。此外，多数设计单位在施工现场不配备设计代表人员，通过电话联系业务，无法真实、有效地了解施工现场的实际情况，自然无法对遇到的困难进行有效、及时的解答。设计单位因自身原因不愿出据设计变更，或变更审批流程较长，造成窝工现场影响工程进度，变相提高了工程造价。

2)监理单位。监理单位技经人员投入严重不足。多数监理单位存在一人多用现象，既管项目又管技经，对施工过程中日常工作监理不到位，加之现场监理人员重施工，轻结算，对技经工作不熟悉，从而使项目过程管控处于脱节状态，导致业主单位无法有效控制工程造价。

3)施工单位。施工单位人员投入不足。目前，西藏房建企业多数为内地建设单位。大多数建设单位为了节约成本，在工程建设过程中对技术人员的投入上大都无法满足工程实际需要。甚至有些施工单位在现场不配工程技经人员，由项目人员兼管技经。有些建设单位对在建设过程中出现的设计变更等问题不能在规定的时间限制内及时反馈给业主方，从而给工程结算埋下隐患。

1.4 西藏电力企业小型基建项目自身的特点影响工程造价

西藏公司小型基建项目投资逐年增加，但由于项目涉及七个地市，覆盖范围广，加之小型基建项目管理人员有限，项目管理难度较大。加之，西藏地理环境条件特殊，全年有效施工工期较短，诸多因素影响工程造价。

另外，由于小型基建项目完工后的验收手续复杂，项目竣工后，需要办理产权证(不动产证)，需要依法开展项目解决算和资料归档等工作，但由于多数项目的前期手续不完善，超规模、超投资、超标准情况时有发生，在项目建成投运后很长时间无法办理产权证(不动产证)和资料归档等工作。

1.5 工程各阶段管控不严，影响工程造价

由于项目单位前期调研不充分，造成项目立项阶段建设内容不明确，导致实施过程中设计变更较多。可研、初设阶段分部分项工程造价不合理，建设过程中市场价格波动。工程量清单的编制与审核过程中存在漏项、重项现象。建设过程中设计变更较多，变更资料提供不及时，变更事宜不合理。结算过程中审计不严，存在超计划、超规模建设现象。资料归档不规范，给后续维护和检查带来隐患等，将直接影响工程造价的控制。

2 加强西藏电力企业小型基建造价管理的对策与措施

1)结合西藏实际，提高招标管理水平，有效控制电力企业小型基建造价。

实行小型基建项目五制管理。按照批准的可行性研究报告，开展初步设计相关工作，按照批准的初步设计，实施项目建设，切实采取有效措施控制工程造价，严禁擅自扩大建筑规模和提高建设及装修标准。项目管理过程中要严格执行招投标法有关规定，开展招标工作，严格落实合同签订的法律责任。

a.工程量清单编制。在招标前，项目单位要组织加大工程量清单的审核力度，确保清单不重、不漏，为有效控制工程造价奠定坚实的基础。

b.招标过程。按照招投标法要求，合理规范招标程序、方法、评标规则、评标人员设置等环节，依法合规开展招投标工作。严厉处置违反招标程序或违反招投标法的行为，不给投标单位可乘之机，保联招标人合法权益，以利于招标人对建设工程的长期造价管理。

2)依托本单位法律支撑，加强工程合同管理。

在合同签订过程中，要依托经济法律部门，结合项目单位实际，加大合同条款的审核力度，实现在执行过程上的沟通和反馈机制，发现问题及时申报处理，据实、从速完成相关流程和手续，从工程建设全过程强化造价管理。

3)合理利用当地资源，采取有效措施，加强对参建单位的管理。

a.对建设单位的管理。建立电力企业小型基建项目评审专家库，开展重点工程项目现场评审工作，将规划、计划年度集中审查方式改为季度(月度)、分片区(分区域)审查。同时，开展小型基建项目与当地政府的规范性研究的协调，提前谋划，规范操作，确保项目有序实施；加强专业队伍建设，强化专业人员培训，创新管理方式和模式，提升管理小型基建项目管理水平。开展电力企业小型基建计划编制、规划评审、财务全规性检查、项目结算监督检查等工作；建立完善的法人管理机制，安排经验丰富的项目经理统领专业的项目团队，开展整个项目的全过程管控。

b.对设计单位的管理。通过公开招标的方式引入多家具有较强能力的设计单位，通过联合审查，加强对设计方案、施工图纸、工程量的审核力度，推行设计优化方案，严格执行限额设计，从而有效控制工程造价。

c.对监理单位的管理。工程监理应该从工程立项开始，介入工程全过程管理。监理单位在履行必要的签证手续、签署意见时要客观、真实，保障承发包双方的合法权益。

d.对建设管理部门的管理。各项目建设管理部门要负责监督并及时反馈施工合同的执行情况，协助监理方处理工程建设过程中遇到的日常事务，对监理方的签证进行现场监督，并现场搜集资料，做好资料归类，为日后的结算打下坚实的基础。

4)结合西藏电力企业实际，强化施工过程管控。

a.强化安全管理。建立基建安全管理体系，履行工程项目建设阶段的安全管理职责，制定工程项目实现安全管理目标的保证措施，监督、管理和考核项目设计、施工、监理单位的安全管理工作，组织或配合有关部门开展安全、环境保护设施等竣工验收。加强工程质量和安全管理，严格执行日报表、周(月)报告和周(月度)例会制度。

b.加强质量管控。贯彻落实国家、行业相关法律、法规、标准和规范，采用先进的管理方法，坚持合理工期、合理造价、合格队伍，推行“标准工艺”应用，依法接受国家建设工程质量监督机构的质量监督，落实工程质量责任终身制，确保工程建设质量和工艺水平。施工单位必须推行全过程质量控制，应有健全的质量管理体系。同时，施工单位应从施工技术、管理制度、工程质量的控制和工程质量的管理等方面制定对施工企业综合质量控制水平的评价指标，以达到提高整体素质和经济效益的目的。

c.坚持合理工期。建设管理单位要制定有效措施，督促施工单位投入足够的人力、物力和财力，合理优化工期，严禁盲目抢工期、赶进度，确保按期、保质、保量完成建设任务。

d.加强物资管理。各项目单位要根据实际情况，制定严格合理的工程物资管理办法，对工程建设所需材料、半成品、成品、设备等进行现场验收。凡涉及安全、功能的有关产品或设备，应按各专业工程质量验收规范的规定进行复验，并应经监理工程师和建设单位技术负责人检查认可，签字确认，甲方审定后施工方方可进场安装或使用。

e.强调工程变更与现场签证管理。在工程施工过程中，组织专业人员深入现场进行实地测量(特别是隐蔽工程的验收、测量资料)，妥善保存相关签字原始记录，严格对隐蔽工程的量及相关验收资料进行签证拍照存档，为工程结算提供有效依据。各小型基建项目设计方案一经审定，不得随意更改。由于项目建设条件的改变，技术规范的更新、施工工艺的改变以及招标工程量清单的错、漏引起的合同条件改变或工程量的增减变化需要进行工程变更的，必须在经过深入调查、充分论证、对照分析，且遵循项目合同条款的全部规定的前提下，由项目建设管理单位向归口业务部门申请后方可变更。

严格图纸会审过程。开工前召集施工、设计、监理、地方质检部门等，做好图纸会审工作(参建各方参与)，对保证工程质量、确保工期、降低造价、避免施工中出现差错起到至关重要的作用。

强化签证管理。隐蔽工程签证、施工工程量签证、材料验收签证等是施工单位计算造价的必备依据，也是业主方、监理方验收以进入下一环节所必须的环节。工程量签证质量直接影响工程造价，建议对有条件的项目(或重点工程项目)进行全过程跟踪审计，也可以委托第三方参与隐蔽工程的签证、施工工程量的签证等过程管控。

f.项目资金管理。小型基建项目投产纳入电力企业全面预算管理，各项目管理单位要严格按照财务预算与支付流程，对照合同条款，核实工程量及设计变更内容，按照项目建设实际进度拨付资金，严禁超计划拨付建设资金。

项目资金(如：材料款、进度款等)的拨付必须以施工合同为依据，项目进度款的支付需采取审批制度。

g.验收管理。施工单位组织开展施工质量三级自检，监理单位负责开展隐蔽工程验收、监理初检等质量验收工作，设计单位负责检验工程与设计的符合性，建设管理单位负责组织中间验收、竣工验收等。

工程完工后，在工程送审前，建设方应对施工单位报送的竣工工程量进行复核，掌控工程造价的变化情况，为工程结算提供准确、可靠的资料和依据。其次，小型基建项目竣工后，建设单位(业主方)应依据《建设工程质量管理条例》和建设部有关规定，到县级及以上人民政府建设行政主管部门或其相关部门进行备案后方可投入使用。

工程造价控制必须贯穿于工程项目建设的全过程，从项目可研阶段估算，到设计阶段的设计概算，再到施工图阶段的施工图预算，最后到工程完工后的竣工结算。电力企业小型基建项目管理需要建立一套科学的管理体制，加强立项批复、招投标管理、合同管理、工程现场验收、施工材料审查、工程造价及结算等关键环节的闭环管理，并通过内部审计监督来实现小型基建项目的依法合规和造价水平的合理控制。