南 建 龙

(运城市交通运输局,山西 运城 044000)

0 引言

在我国公路项目建设中，农村公路是重要的基础构成内容，直接影响到农民日常生产与生活，为农村经济稳定发展、和谐小康社会的全面建成提供了保障。因此，只有加快农村公路建设，做好日常管养，才能实现便捷、通畅、高效及安全为一体的交通运输体系的建立，推动交通发展又快又好。但随着农村公路里程的不断增加，与之相关的公路管养问题也日益严峻，因而深入研究农村公路管养问题及对策，具有非常重要的意义。

1 现阶段农村公路日常管理与养护现状

1)农村公路管理与养护认识不全面。农村公路管养中，没有正确理解“公路建设是发展，管养也是发展”的可持续发展理念，对公路建设中公路管养的地位与作用认识不全面，更没有认真对待公路管养花钱少、见效快而长的内涵。2)农村公路缺乏完善的管养机制。农村公路管养工作中，大多以道路巡查及小修保养等工作为主，发现问题及时上报政府或其他部门，协调沟通，缺乏一定的时效性，难以实现见坏修坏、随坏随修的目标，农村公路养护主体认识不明，从而无法从根本上履行管养责任与义务。3)公路管养资金不足。依照行政等级划分，农村公路上级主管部门必须要提供一定的费用补助，地方配套资金来源差，使得农村公路无法有效开展管养，部分乡道及村道面临失养局面。4)公路管养水平有待提高。农村公路建成后，急需建立相匹配的专业养护队伍，传统养护体制与能力已无法满足现有公路养护需求，因而建立一支适用于农村公路发展的专业养护队伍迫在眉睫。5)农村公路通行保障能力差。近年来，随着改造力度的加大，新建或部分改建道路，农村公路路况质量及通行品质有明显改善，但还有一些道路建设时间长，路面窄，路面低于5 m的道路占比比较大。随着社会经济的快速发展，居民生活水平不断提高，农村车流量日益增多，会车难问题日益加剧。6)农村公路路政执法力量有待提高。一些县区公路机构，路政执法人员配备不足、缺乏经费与设备，而农村公路线长面广，涉路路政许可执行难度比较大。周边群众缺乏爱路与护路意识，公路边上乱堆乱放，路肩栽种农作物，违规建筑，对路权侵害形式制止不及时；超限车辆任意行驶在农村公路，且国省道收费站撤销后，改为固定治超点，使得许多超限车辆绕道到农村公路，设计标准不高的农村公路遭到严重破坏。

2 农村公路管养有效对策

2.1 从根本上提升思想认识

从思想上提高认识，在农村公路管养工作中，为管养工作成效奠定了基础。积极组织形式不同的宣传教育活动，明确“建设是基础、管理是关键、养护是保障”的理念，树立管养并举及社会、全民、公益化的养护观念，从根本上增强农村公路管养意识。建立各级部门一把手亲自抓、专职干部主动抓、配合部门辅助抓及管养队伍认真抓的层级抓体系，层层落实到位，从根本上全面落实公路管养工作，坚持不懈，确保农村公路充分而持久地发挥其作用。

2.2 全面提高管养队伍综合素质

管养队伍素质高低，直接影响到农村公路管养的实际成效。在公路日常管养工作中，必须要秉承“预防为主、防治结合”方针，统筹安排农村公路各路段，依照《农村公路养护质量参考指标》，及时发现并处理农村公路运行中出现的各类安全隐患，为道路安全通行提供保障。为了提高养护质量，定期为公路管养队伍组织专业培训，确保人员能够深入掌握公路管养标准与方法，提高自身管路、养路及护路的专业技能；养护人员全面掌握基础养护知识的同时，明确公路管网工作具体要求，积极学习其他先进管理经验，从思想上实现统一，明确其职责、任务与标准。另外，在农村公路管养中，加强业务培训，积极引入新技术，为公路管养水平的提高奠定基础。

2.3 全面落实农村公路管养资金，确保有效开展公路管养工作

现阶段，我国农村公路管养工作中，配套资金来源主要包含三个方面，即上级财政补助、市级财政以奖代补资金及县财政出资。虽然有明确的资金渠道，但资金缺口依然比较大，资金专款专用及市、县配套资金不能及时足额到位等问题比较严重。所以，进一步明确并规范管养资金相关的配套、拨付、管理及使用等显得尤为重要。另外，针对资金匮乏问题，考虑在市政府配套资金补助基础上，每年依照财政收入比例拨出部分资金，同时镇政府建立管养专用款项，为管养提供稳定与充足资金基础上，借助财政补助额度的提高，降低乡镇政府财政压力，调动政府相关管理部门积极参与公路管养工作。

2.4 对农村公路加强安保建设，提升其通行保障能力

随着社会经济的快速发展，居民生活水平日益提高，群众出行有了更高的要求，维权意识增强。因此农村公路发展中，加强安全生命防护工程项目建设，为群众提供安全畅通、品质高效的道路交通运输服务势在必行。所以，从服务理念角度来讲，要从“方便管理者”转为“方便使用者”，全面考虑社会公众及服务对象的需求。针对通行保障工作，要从被动应付转为主动与人性化发展方向，条件允许情况下，为农村公路建立适当的信息推广、应急救援、安保及路网调度等功能，以此为群众提供更加安全、舒适、畅通及便利的交通运输环境。对安全生命防护工程及危桥改造等项目加大力度，不断完善公路路况，消除安全隐患，提升农村公路通行水平与保障能力。

2.5 提高农村公路路政执法能力

首先，建立健全管理与责任体系，加强建设路政执法队伍与保障职能，对路政巡查、执法及案件等加大执行力度。其次，加强政府主导，构建集交通、运管、公安、国土及住建等部门为一体的协商交流制度，定期组织联席会与协商会，实施联合执法，对农村公路、公路用地、路产路权及附属设施等加大保护力度，确保乡村公路建设成果得到更好的巩固。

3 结语

随着社会经济的快速发展，公路建设规模不断扩大，农村公路建设也不例外。众所周知，农村公路建设与百姓切身利益密切相关，是国家推出的一项重要惠民工程。发展农村公路，必须要秉承科学发展观，确保群众充分体验到国家惠民政策带来的利益，为农民群众迈向致富、农村社会经济发展提供交通保障。