夏 鹏 李 静

(军事科学院国防工程研究院〕

1 招标阶段的安全管理

工程建设施工重要的是选择施工队伍。如何通过工程招标，选择优秀的施工单位，是工程建设安全管理成败的关键所在。在实施过程中，如果对施工队伍准入把关不严，考察审核制度落实不到位，会使一些实力较弱、信誉不好的单位参与投标，给招标工作带来不良影响。建设单位应按照法律法规开展招标采购工作，确保招标采购过程合法合规。要合理选择招标方式，扩大选择范围，提高准入门槛，加强资格审查，筛选实力雄厚、经验丰富、信誉良好的企业。从营业范围、队伍素质、安全保证措施等三方面审查施工单位的合法性、适应性、技术水平和安全条件。签订施工合同时，必须有安全条款或安全作业协议书，明确施工单位对施工期间发生事故的责任[1]。

2 油库工程建设前期的安全管理

(1)施工人员的安全审查。审查时注意身份证、居住地派出所出具的证明和健康体检证“三证”是否齐全有效。有下列情况者不得雇用：①有犯罪前科和严重劣迹者；②有异常行为者；③不足16岁的少年、孕妇、产妇；④聋、哑、盲、呆等严重疾病患者。

(2)制定完备的安全制度。①建立安全责任制，落实责任人。安全措施是对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调或监控的一系列活动，可以保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全并创造适宜的施工环境。在施工中要坚持“安全第一，预防为主”的方针。项目负责人是该项目的责任人，控制的重点是施工中人员的不安全行为、设备设施的不安全状态、作业环境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。责任人在施工前要进行安全检查，把不安全因素消灭在萌芽状态。②设专职安全员，全面负责施工工程的安全，统筹工程安全生产工作，保证并监督各项措施的实施。③加强安全教育和宣传工作，使安全意识得到进一步提高。④加强施工现场管理。油库保密程度较高，需对油库工程建设现场实行全面封锁处理，设定严密的安保设施，杜绝外来人员进入施工现场。在施工现场应注意对建筑材料和机械设备的科学摆放，划定固定区域完成材料和设备的摆放工作，确保逃生、应急通道的畅通无阻；加强施工现场用电安全管理，严格按照《施工现场用电安全技术规范》及其它有关规定执行。施工现场的防爆设施要完善，并定期进行检查；架设一些临时电路，不可使用裸线。在线路设置中，需关注装置的净空高度，油罐内部的净空高度至少应达到2.5 m，室外的净空高度则至少应达到5 m。在线路架设中，严禁选定树上、脚手架上等位置。对于施工现场的各线路均需实行定期检查、维护，确保其安全性。在正式用电线路的铺设中，应注意采用暗管铺设法，对整个线路实行全面保护，避免发生意外状况。⑤严格按照规范和程序施工。工作人员要严格按照施工规范进行施工，施工期间谨慎小心，杜绝一切侥幸心理。

3 油库工程建设进程中的安全管理

3.1 破土施工中的安全管理措施

油库工程建设时需要进行大规模的破土施工作业，而破土作业如果操作不当，会造成严重的安全事故，需要从以下方面进行周密管理。

(1)在开始破土施工前，施工方应该对施工区域提前进行调查，详细了解这一区域的地质水文情况，地下的管道线路铺设状况，下层的土质地基特点等各方面情况，这样才能确定调查区域是否适合建设油库工程，避免埋下安全隐患。

(2)在进行破土施工作业时，密切注意挖出的沟槽等场所中是否有可燃气体或者有毒气体排出，一旦发现任何可疑情况，立即停止施工，紧急疏散所有施工人员，同时对可疑情况进行调查排除，确认排除危险后再继续施工。

(3)在进行破土施工时，对施工区域的水文状况要有详细了解，对施工区域的地下水要提前勘测以防在施工时造成地面塌陷，使周围房屋和道路受到破坏，群众安全和经济遭受损失。如果出现塌陷或下沉的情况，要立即停止施工，疏散周围人员，并对塌陷处进行警戒，树立明显的警告牌，防止意外发生，在确定危险排除后再返回施工现场继续施工。

3.2 高空施工作业时的安全管理

油库工程建设的过程中，在对油罐进行施工时，有较多的高空作业，容易发生意外。所以，在高空作业时应编制并实施安全技术措施，保证施工人员的安全，避免造成人员伤亡。

(1)高处作业时应佩带安全帽、安全带、穿防滑鞋、支挂安全网等用具，安全带系在人体上方的牢固可靠处。施工人员所持工具必须用绳挂在工具栏内，禁止抛掷，防止坠落伤人。从事高空作业的人员要定期体检，严禁高血压、心脑血管病人登高作业；严禁酒后登高作业。高处作业的人员不得坐在平台的边缘，不得站在栏杆的外侧；在构架或电线杆上作业时，地面应设有专人进行监护和联络；严禁人员跟随起重物上下；高处作业应有统一规定的信号、旗语、手势、哨等与地面联系。

(2)高空作业影响因素多，天气状况以及空气质量都会影响高空作业。遇有大风或恶劣天气时，应停止露天高处作业。在霜冻或雨雪天气进行露天高处作业时，应采取防滑措施。夜间不宜进行高处作业，必要时必须采取夜间施工安全措施。高处作业时应与输电线路保持安全距离，上、下交叉作业必须采取隔离措施。

(3)高空作业时用到的所有设备，如脚手架、梯子、吊架等必须保证质量过关，定时进行安全检查，确保在进行高空作业时不会出现设备事故。高处作业与地面联系，应配有通讯设备。运送人员和物件的各种吊笼，应有可靠的安全装置。高空作业所用的梯子不得缺档和垫高，同一架梯子不得二人同时上下，在通道处(或平台)使用梯子要设置围栏。

3.3 用火作业的安全管理

油库工程建设施工中安全用火的基本原则是：油库调油期间，禁止用火；尽量避免用火；只要能拆卸施工的，全部拆下，移送到安全地带用火；必须用火时，申请领取《动火作业许可证》，制定出严格的安全管理措施。

(1)用火施工单位领导对动火场所要全面了解情况，针对实际情况，依据有关安全管理规定和场所实况的安全要求，制定出确实可行的动火方案，做好应付突发情况的一切防范措施和准备。人员准备要了如指掌；物资准备要落实到场；消防准备要安全可靠；岗位准备要责任到人；组织准备要健全有序；实施准备要万无一失。

(2)用火施工现场要有单位领导任现场组织指挥；实施作业中必须按照动火方案严密施工。在动火期间要设立防火监护人：一级用火必须由库领导担任；二级用火由业务处领导担任；三级用火由用火单位领导担任。防火监护人必须到动火现场，及时掌握动火现场情况，检查防火措施落实情况，发现异常情况，立即采取措施，防止失火事故发生，确保用火安全。

(3)如果在清空的储油容器、输油管道上动火，必须用隔离盲板断开与其它油罐(管)的连通，打开所有人孔，进行清洗和通风，测定可燃气体浓度，确认无危险后方可动火。

(4)使用电焊时，必须断开被动火设备与其它储油容器、管道的金属连接。

(5)在爆炸危险场所区域内动火，必须在作业前和作业中测定可燃气体浓度，随时掌握安全状况，在确实保证安全的前提下，才能实施动火作业。

(6)参加动火作业的工作人员都有监督防火的责任，有权提出安全防火的意见、制止违章作业以及任何人的违章指挥。

(7)施工结束后，必须严格清理动火现场，指定专人负责观察余火情况，确实无任何危险后，方可撤离现场。

3.4 进设备作业时的安全管理措施

所谓进设备作业是指进入油罐、槽车、管道、烟道、沟、坑、井、池、涵洞等封闭、半封闭设施及场所的作业。进设备作业要防着火爆炸、防静电危害、防中毒窒息、防工伤事故[2]。进设备作业时应注意以下几点:

(1)作业前应对监护人和作业人员进行必要的安全教育，内容包括安全知识、意外处理、救护方法等。

(2)做好工艺处理，将与设备相连的管线、阀门加盲板断开，切断油、气来源，进行吹扫、置换，排净油气。盲板上应挂警示牌。

(3)设备内气体状况取样分析要有代表性、全面性，保证可燃气体浓度符合要求。对可燃气体浓度的要求可参照油罐内的作业要求。

(4)出入口应保证畅通无阻，不得使用卷扬机、吊车等运送作业人员。

(5)照明应使用安全行灯且绝缘良好，并有可靠的漏电保护器。

(6)对人员、工具、材料作业前要登记，作业后要清点，防止人员、工具、材料遗留在设备内。

(7)进设备前，应先拟定紧急情况时的外逃路线、方法，在设备内作业时间不得超过规定时间。

4 油库工程验收期间的安全管理措施

4.1 油罐试漏试压的安全管理

在对油库工程进行验收时，需对其油罐等容器进行试漏试压处理。

(1)依照相关的验收规范完成各类安全试验。

(2)在充水试验操作中，需注意对水质、温度及进水速度进行科学选取。

(3)针对固定顶油罐的稳定试验，需注意在确保充水至最高液位后，运用放水方式进行试验。在试验操作中，应注意以较缓慢的速度做降压处理，避免发生油罐被吸瘪的事故，在升至试验负压后停止，查看其是否出现变形状况。

(4)在对固定顶油罐的强度、严密性进行试验时，在水位处于设计液位的下1 m时，应开始实行缓慢充水升压处理。

4.2 输油管的试压试漏及吹扫

在输油管的试压试漏、吹扫中，安全事故发生的概率较高，如爆裂事故极易导致工作人员伤亡。因此，在油管试验中，需注意加强安全管理[3]。

(1)试压操作时，需注意划定禁区，严禁外来无关人员进入。对于施工现场的来往车辆、行人做严格限制处理。除在严密性试验中巡线之外，其余时间不可沿管道巡线。在试验中，如果出现泄漏状况，不可做带压处理。

(2)在试漏操作中，介质的选取应为空气。在压力试验达标后方可进行试漏工作，试验采用的压力值应为设计压力。

(3)在管线清扫中，应注意设置相关的警示标志，压力保持在0.1～0.25 MPa内。指派专人看护，避免出现管道爆裂的状况。

5 结语

在油库工程建设中，工程建设量大，且危险性较高。因此，在此类工程建设中，安全性的要求较高。在建设全过程实行全面严格化的安全管理，建立科学的安全管理规章制度，通过规章制度把人员管住，努力提高工程管理人员和施工人员的安全素质，才能够确保工程建设的安全性，在安全、质量方面获取到双重成功。