闫转红

（三门峡市动物卫生监督所，河南 三门峡 472000）

近年来，随着我国养殖业的持续发展进步，以安全生产兼并着环保重任的养殖业进入了健康发展的新时代，同时市场上人们对畜禽产品的需求也发生了根本性转变。为保障养殖业规范有序、健康发展，保证畜禽产品的安全及众多养殖户的合法权益，在管理上以服务型行政执法为中心，完善执法队伍建设，开展畜牧兽医行政执法工作，不断推动执法行为规范和服务模式创新已经势在必行[1-3]。

1 我市畜牧兽医行政执法现状

执法体系建设情况。2012年，市级成立了三门峡市动物卫生监督所和三门峡市畜牧兽医综合执法支队，各县（市、区）也都经各自机构编制部门批准，成立或完善动物卫生监督所和畜牧兽医综合执法支队。截至2016年底，全市执法队伍持续加强，执法体系不断完善。

监督执法情况。一是日常监管方面。落实《河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度》，实行量化管理、划片分区、责任到人的监管机制，执行监管责任制和责任追究制。二是专项整治情况。2016—2017年分别开展了元旦春节期间病死畜禽专项整治、屠宰环节“瘦肉精”监督抽检、动物诊疗机构、饲料兽药及生鲜乳收购的专项整治。

2 行政执法管理的问题

当前实施的法律和行政法规中，有十多部与畜牧兽医部门相关，涵盖了兽药饲料管理、畜禽生产经营、动物防疫检疫、种畜产品质量安全监管等。结合三门峡畜牧兽医的执行状况，其执法管理过程中主要存在几类问题：执法人员专业素质和待遇均偏低，且专业素质也较低。日常监管存在漏洞，部分地区“风险分级、量化管理，划片分区、责任到人”的管理制度实施不到位，其监管过程存在死角。办案质量缺乏提升，行政执法经费不足，执法装备落后。各县（市、区）畜牧兽医行政执法经费无专项资金支持。行政执法基础设施建设进展缓慢，行政执法设备缺乏，行政执法手段落后。

3 关于深入推进服务型畜牧兽医行政执法工作的对策和建议

要创新模式举措，抓好服务型畜牧兽医行政执法建设重点。积极按照省局《关于进一步贯彻落实〈河南省行政指导工作规范〉〈河南省行政指导文书示范文本〉的函》精神，综合运用提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等非强制方式，促进服务型行政执法向纵深推进。公开执法权力清单。在继续推行行政执法责任制的基础上，全面梳理行政执法权力清单，充分利用三门峡畜牧业信息网和三门峡市动物卫生监督网及时向社会公布。让社会公众监督权力运行，从而提高行政执法的公信力。要加快职能转变，夯实服务型畜牧兽医行政执法基础。

强化队伍管理，严把“四关”。一要严把人才资格准入的关，科学评价和选拔专业执法人才。二要严把学习培训关，充分利用河南畜牧兽医执法网络学院的便利，安排执法人员进行学习提升，从而提高执法人员的法律素质和职业素养。三要严把岗位责任关，制订责任追究制度和岗位管理细则制度。四要严把考核绩效关，签订年度工作目标责任书，制订绩效考核办法畜禽生产经营。

切实加强畜牧兽医法制建设。一是持续推进执法体系建设。进一步完善市、县、乡两级三层的畜牧兽医行政执法体系。二是加强经费保障。积极向当地党委政府汇报，争取项目、资金支持。三是进一步推进服务型执法。坚持执法与服务并重，进一步树立服务理念和服务意识。

建立跨部门联合行动机制。加强与质监、工商、卫生、公安和商务等跨部门之间的合作，使联合整治和执法活动更具有计划性和目的性。特别是重大活动和节假日期间，举行多部门联合执法，特别是对食品安全监管重点区域。结合媒体的帮助，达到震摄不法分子的目的。

要健全培训考核制度，增强依法行政的工作能力。健全日常法律学习制度。逐步健全党员干部法律学习制度，定期组织党员干部集中学习法律知识，切实做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。 建立考核机制，将综合执法工作列入本单位和各部门、乡镇站目标责任，建立目标责任考核机制和激励约束机制，进行考核表彰，进一步促进综合执法工作开展。

要规范行政执法行为，提升畜牧兽医行政执法效果，完善行政执法体制。在现有基础上，进一步做好畜禽屠宰、兽药饲料、生鲜乳、种畜禽等综合执法工作。规范行政执法行为，要重点落实《河南省畜牧兽医行政执法日常执法监督工作制度（暂行）》、《河南省畜牧系统行政处罚案件主办人制度》和罚缴分离制度，做到事实清楚、证据确凿、程序规范、判罚合规、资料完整、归档及时，确保行政执法行为合法有效。

[参考文献]

[1] 张瑞彬.浅谈如何加强基层畜牧兽医综合执法工作[J].当代畜牧,2013（4）:15-16.

[2] 郭世栋,陈同,穆娟.新乡市畜牧兽医行政执法情况调研报告[J]. 中兽医学杂志,2015（9）:148.

[3]侯庆丰.畜牧兽医行政执法工作的建议[J].养殖技术顾问,2014（9）:286.