杨秋阳

[提要] 为了测算和分析我国住房公积金运行效率，本研究运用数据包络方法，以我国大中城市住房公积金系统为决策单元进行实证。结果表明：我国住房公积金运行呈现不平衡不充分的发展态势，各地运行效率存在差异，并以此为依据提出改进建议。

关键词：住房公积金；运行效率；数据包络；DEA

中图分类号：F223 文献标识码：A

收录日期：2018年1月17日

一、引言

我国住房公积金制度是伴随着住房商品化改革产生的，是住房分配货币化和社会化的支撑性政策。它始于1991年的《上海市公积金暂行办法》，该办法借鉴自新加坡中央公积金制度的成功经验，突破了以往房改过程中简单的公房出售、公房提租思维定式，解决了住房投资和住房消费的资金融资来源问题。国务院三部委在总结试点经验的基础上，于1994年颁布了《建立住房公积金制度的暂行规定》（（94）财综字第126号），正式明确建立住房公积金制度。1999年，国务院为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，根据全国住房公积金制度的发展情况，在总结各地经验的基础上，制定并颁布了《住房公积金管理条例》（国务院令262号），在全国层面推广住房公积金制度。随着2002年《国务院关于修改<住房公积金管理条例>的决定》（国务院令350号），以及随后颁布的其他相关政策法规，我国住房公积金制度进入了调整与完善的阶段。

当前，我国发展处于重要战略机遇期，经济形势已呈现新常态。为更加主动地适应这一“新常态”，国务院各有关部委纷纷出台住房公积金新政，最大限度地发挥住房公积金作用，以刺激楼市加速去库存，促进房地产市场供给侧结构性改革，保障房地产业的稳定健康发展。

然而，住房公积金“新政”在提高公积金的使用效率、促进住房消费、缓解房地产去库存压力、促进房地产市场供给侧结构性改革、巩固并加快城镇化进程的同时，客观上也造成了全国范围的住房公积金资金供给增速低于需求增速、部分省市资金紧张的局面——全国住房公积金提取率由2014年的58.52%增长至2016年的70.20%，个贷率由2014年的68.89%增长至2016年的88.84%，个贷率大于85%的省份由2014年的3个激增至2016年的12个，个别省市个贷率更是连续两年超过100%。

“新常态”下的持续高位状态使得住房公积金的运行效率面临严峻挑战。

二、住房公积金运行效率评价模型的建立

本研究将各地住房公积金资金体系视为投入-产出系统，使用数据包络法分析住房公积金的运行效率。

数据包络分析（DEA）是Charnes等提出的一种效率评价方法，它把单输入、单输出的工程效率概念推广到多输入、多输出同类决策单元（DMU）的有效性评价中，用以评价决策单元的整体效率。

CCR模型首先由Charnes等于1978年提出，是第一个重要的DEA模型。考虑n个决策单元，每个决策单元都有m种类型的输入以及s种类型的输出，引入松弛变量s-、s+以及模型DCCR：

通过CCR模型与BCC模型的结合使用，不仅能评价决策单元技术和规模的综合技术效率TEC，还能计算评价纯技术效率TE与规模效率SE。

三、指标选择及数据来源

（一）指标变量的选择。考虑到住房公积金制度是一种政策性住房金融制度，因而其指标变量的选择应当以资金财务变量为基础，兼收其他反映住房公积金这一投入-产出系统本质或特征的非財务变量：

1、实缴职工数，投入指标。反映了当期住房公积金缴存覆盖情况，是做好公积金扩面工作的重要参考指标。

2、当期缴存金额，投入指标。反映了当期住房公积金体系的新增资金供给情况。

3、当期期初缴存余额，投入指标。不像个贷资金只是暂时性流出住房公积金体系（最终都以偿付本金的方式回笼），提取资金将会永久性的流出体系，因而期初缴存余额反映了当地住房公积金体系期初能够使用的资金上限情况。

4、住房消费提取额，产出指标。一方面住房公积金提取分为住房消费提取和非住房消费提取，而真正能体现政策性住房金融本质的只有住房消费提取；另一方面随着国务院办公厅及相关部委出台一系列文件鼓励和引导住房租赁消费，租赁住房提取在住房消费提取中的比例也在不断提高；因此不同于以往研究将住房消费提取与非住房消费提取作两者合并纳入，本研究仅将住房消费提取作为指标，以反映当地住房公积金支持住房消费的情况。

5、当期发放个贷笔数，产出指标。反映了当期住房公积金个人贷款利用的覆盖情况。

6、当期发放个贷金额，产出指标。反映了当期住房公积金个人贷款的市场占有情况。

7、当期发放个贷支持职工购建房面积，产出指标。一方面住房贷款者不仅关心住房公积金贷款的金额，还关心住房公积金贷款所能支持的购房面积；另一方面在宏观经济“去库存、稳增长”的背景下，住房公积金肩负着推动住房成交面积上涨的使命。因此，有别于以往研究，本研究将其纳入指标，以反映住房公积金支持职工住房面积提升、支持住房市场交易的情况。

8、当期提取城市廉租房建设补充资金，产出指标。按照现行的《住房公积金管理条例》，住房公积金增值收益的一个重要用途是城市公共租赁住房（廉租住房）建设的补充资金；不同于被提取作管理费用而消耗或被提取作贷款风险准备金单独开设账户备付，用于城市廉租住房的建设体现了向中低收入家庭政策倾斜的意图，是国家住房保障体系的重要资金来源；因而提取城市廉租房建设补充资金反映了对购房困难家庭的住房保障支持情况。