张程

（松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林 长春 130021）

随着信息技术的迅猛发展，互联网的应用越来越广泛，以因特网为载体进行宣传已经成为人们生活的一部分。1999年1月22日，由中国电信和原国家经贸委经济信息中心，联合40余家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动，政府网站成为信息化条件下政府密切联系群众的重要桥梁，也是网络时代政府履行职责、创新服务理念、信息资源共享的重要平台。松辽委网站作为政府网站2000年建设并开通，经过多次改造和升级，形成功能齐全、统一规范、操作简单、管理方便、结构灵活、安全可靠的网站架构和管理模式，是松辽委在网络时代履行职责的重要窗口，为松辽流域水利事业的发展营造了积极良好的宣传舆论氛围，是实现政府信息公开，在线办事，公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权的重要平台。

1 网站拓扑结构及应用部署

1.1 网站拓扑结构图（见图1）

图1 松辽委网站系统拓扑结构图

1.2 应用部署

在TRS管理服务器上，部署TRS WCM V7，TRS GateWay5.0，TRS全文检索服务器，TRS WCM图片库插件，TRS政府信息公开插件，TRS数据网关插件，TRS问卷调查插件和TRS在线评论插件等；在数据库服务器上部署网站oralce数据库；在同步和防篡改服务器上部署InforGuard MC（监控中心）和SA（同步代理）；在外网插件暨网站检索服务器上部署TRS WAS5.0和TRSWCMV7Plugins；在网站WEB服务器上部署Infor-Guard MA（监控代理）。

2 网站功能

2.1 网站管理编辑发布功能

国内很多政府网站纷纷基于专业的内容管理系统进行建设，有效地解决了网站建设与信息发布中常见的问题和需求，经过国内调研优选，松辽委选择了TRS WCM产品来构建松辽水利委员会网站的内容管理平台。

TRS WCM内容协作平台V7.0是一套完全基于Java和浏览器技术的网络内容管理软件，依托Oracle或SQL Server数据库，具有浏览器内容创建和写作、编辑审核、内容交付、基于模板的内容发布、强大的站点管理功能。

基于浏览器的内容写作平台，丰富的媒体内容创建和转换，工作流和协作，多种发布规划，跨媒体发布，多语种支持，个性化内容发布，分层次分布式的多站点管理，多模板支持等；可以轻松创建网站站点，支持各种语种的内容管理，系统用户界面友好，栏目、文档、模板、工作流等日常管理简易；支持XML标准的数据格式，实现跨部门、跨应用的信息交换和数据共享。

2.2 网站全文检索功能

松辽委网站采用oracle关系型数据库，关系型数据库擅长于结构化数据的处理和关系运算，但对长文本以及非结构化大对象文本缺乏有效的检索手段，而TRS全文数据库对非结构化文本对象具有出色的管理和检索功能。为了实现松辽委网站的高效全面检索，功能由TRS全文数据库系统(TRS Database Server)、TRS全文检索网关(TRS Gateway)、TRS信息发布应用服务器系统（TRS WAS）三部分组成。

TRS全文数据库系统采用TRS具有领先水平的信息检索技术，提供基于多种索引模式和知识词典的全文检索和智能检索，其核心功能是通过TRS Gateway与网站的oracle数据库无缝集成，协同工作，对非结构化信息提供全文检索功能，输出结果可按字段值或相关度排序，以及多字段的联合排序，且支持检索结果的分类。

TRS全文检索网关实现TRS全文数据库和关系数据库的无缝集成，进行内容整合，将存储于各种关系数据库中的信息资源集中起来，在同一个系统中既享有关系数据库优秀的事务处理和结构化数据管理功能，同时拥有强大的非结构化内容管理和全文检索功能。

TRS WAS主要适用于各类Web站点的动态信息展现及发布，同时基于TRS在全文检索中的领先技术及其对主流关系数据库的良好支持，借助精确检索、全文检索、关联检索等技术，TRS WAS提供了强大的内容检索功能，能更快更准确地找到检索内容。

松辽委网站全文检索系统采用开放三层体系架构，数据层主要为关系型数据库和TRS全文数据库，关系型数据库主要进行存储和管理，利用TRS Gateway可以将关系型数据库的数据在TRS全文数据库中建立全文索引，以实现结构化和非结构化数据的全文检索；应用层主要依据TRS全文数据库提供的全文检索功能实现平台所需的检索需求，并为表现层提供检索服务；表现层主要为平台管理人员和最终用户提供数据库检索和网页检索等。

2.3 松辽委网站图片库功能

松辽委网站自2000年运行以来，随着网站信息量的的逐年增大，产生的图片越来越多，过多的图片也对发布服务器造成一定的负担，采用TRS图片库插件来解决。在WCM系统中建立图片库，采用多级分类的方式管理图片，可以增加分类，不同的分类可以配置不同的表现形式；图片创建方式简单，支持单个、多个甚至是一个目录，便于批量建立图片库，图片添加到图片库后，可以按照系统设置缩放、旋转、边框和浮雕，使用置标可以使图片展示方式丰富多彩。

2.4 松辽委政务公开功能

随着社会信息化的不断发展,信息在政治和社会发展以及公民的日常生活中日益发挥着巨大的作用，政府掌握着大量的有价值的信息资源，已成为社会中最大的信息拥有者，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，2008年5月《政府信息公开条例》颁发，使政府信息公开工作走上了法治轨道，社会公众能够通过正当渠道了解和参与议政，加强了对政府部门的监督。松辽委政府信息公开系统是基于TRS政府信息公开系统插件实施建设，分为主动公开和依申请公开，相应设置机构设置、人事信息、公开目录、公开规定、公开指南、公开年报、公示公告、行政许可，以及依申请公开等。

TRS政府信息公开服务系统构建在TRS成熟而强大的内容管理平台所提供的各类基础服务引擎之上，利用这些基础服务，结合政府部门在信息公开业务方面的特定需求，开发实现了内容管理：实现对公开信息的采集、管理、审核、发布和打印纸质目录文件的输出功能；业务管理提供对开展信息公开业务所需的信息组织体系配置以及流程定义、依申请公开业务处理以及公开信息及业务工作开展情况的统计功能；系统管理提供给高级系统管理人员对系统初始化设置、权限分配管理、交换服务等的设定功能。

系统功能分前台和后台两部分。前台部分包括：信息公开相关政策和向导，依申请公开入口，最新的公开信息目录，按照主题进行分类的公开信息入口，检索公开信息的入口，左侧为分类法导航，右侧为可拖动列宽的列表，鼠标放上去有卡片式提示；依申请公开的录入和处理流程完全按照《政府信息公开条例》搭建，公民或者法人可以在信息公开首页填写申请，在申请提交成功后，系统会为申请人提交的申请单生成一个查询号，在信息批准公开后，申请人可以凭借查询号进行查询。后台管理包括：内容管理主要是信息的采集、编审入口；主要针对的是各个职能部门的信息录入人员以及编审人员；业务管理提供元数据结构、分类、业务流程的定义入口，给部门的依申请公开处理人员提供处理入口，供相关管理人员掌握信息公开和申请处理的统计情况；系统管理主要是用户、权限管理入口，在实施初期提供工程初始化功能。

2.5 公众参与与网上办事功能

公众参与功能是公众建言献策的窗口和民主参政的渠道。网站相应设置了网上信访、监督投诉、在线调查栏目，充分发挥网络的潜力和优势，强化网上监督功能，进一步扩大网上公众参与的范围；网上办事功能是政府网站最重要的功能之一，也是推行电子政务的根本目的所在，网站设置行政许可专区、在线咨询栏目，面向社会公众提供办事指南、表格下载、在线咨询、在线受理、状态查询等功能。

3 网站安全

政府网站的安全防护是网站长期稳定运行的根本保证，针对松辽委网站采取了从网站服务器布设环境、网站防病毒防护、网页防篡改、网站实时安全监测等多种手段来保证网站运行安全。

1）网站服务器部署在局域网防火墙DMZ区，对互联网有防火墙，设置安全策略保护网站服务器，处于松辽委局域网安全体系内。

2）网站服务器均安装360天擎防病毒软件，定时从松辽委360防病毒服务器更新病毒库，实时监控服务器。

3）网站部署InforGuard防篡改系统,系统由InforGuard MA(监控代理),InforGuard SA（同步代理）,InforGuard MC（监控中心）组成，InforGuard MA部署于网站WEB服务器，负责实时监控保护网站文件，发现篡改企图或篡改操作实时发送恢复请求，并及时提交告警信息；InforGuard SA部署于同步服务器，负责实时监控备份文件变更，以及监控代理提交的恢复请求，并根据请求执行向网站服务器的文件同步；InforGuard MC是Infor-Guard的管理中心，部署于同步服务器，作为用户与系统之间的接口，负责将操作指令传达给监控代理和同步代理；同时，负责实时接收来自代理端的各种告警信息并及时通知用户。

4）委托绿盟科技对网站进行全天的安全监测，包括网页挂马监测、网页篡改监测、网页敏感内容监测、网页黑链监测、网站服务器漏洞扫描、近似域名监测、过期域名监测、SSL证书劫持监测、第三方内容安全监测、页面重定向监测、反钓鱼监测等，时刻监视网站安全，一旦发现问题，立即采取修补措施，确保网站安全。

4 网站管理

松辽委网站运行以来，松辽委领导高度重视网站的运行管理工作，从机构职能、人员配备、管理制度和维护资金等方面给予了充分的保障。

1）松辽委领导对网站建设管理工作高度重视，在经费保障和人员配备上给予大力支持。在主任办公会、委务会等重要会议上多次对网站建设管理工作提出明确要求，对网站重要栏目建设和重大信息发布亲自审定把关。分管委领导更是经常到办公室和信息中心，了解网站建设管理情况和实际工作中面临的困难、存在的问题，对网站建设管理工作提出指导性意见。

2）建立健全机构，明确责任分工，网站维护管理既各有职责、各有分工，又相辅相承、密不可分。针对工作性质、工作内容和工作重点的不同，办公室、信息中心都设立了科级建制的对口管理部门，并配备了责任心强、业务水平过硬、综合素质全面的网站编辑、审核、维护管理人员。

3）加强制度建设，强化运行管理，为加强网站建设，规范网站管理，做好网站内容保障工作，松辽委从制度建设入手，先后制定了《松辽委宣传信息工作管理办法》《松辽委网站信息管理办法》《松辽委网站新闻信息安全审核制度》，明确了网站建设管理工作的职责分工、工作程序和保障措施。建立了网站信息发布定期通报制度，及时监督反馈我委各部门（单位）向网站报送信息，参与网站内容保障工作情况，起到鼓励先进、激励后进的作用。

4）重视信息内容管理，规范上网流程。网站内容保障是网站管理的重点，也是难点。为加强网站信息管理，松辽委坚持信息数量、信息质量两手抓。首先，从信息员抓信息源。加强对信息员队伍的管理和对信息员的培训，提高信息员报送信息的意识和编写信息的水平。办公室和信息中心网站管理人员牢固树立信息意识，培养工作责任感，变等、靠、要信息为找、采、编信息，积极拓宽信息渠道。其次，注重提高信息质量。为保证网站信息发布及时、准确、全面，建立了严格规范的信息上网审批制度和审批流程，形成了从拟稿人到部门负责人、网站编辑，再到办公室主任（重大信息送委主管领导审定）的多级审批程序，做到层层把关，确保信息真正写得好、发得快、报得准。同时，在审批过程中，加强对信息保密性的审查，严格杜绝泄密事件的发生。

5 结语

基于TRS平台开发的松辽委网站，在结构设计上更加科学合理，在内容管理上更加高效，在网站发布上更加安全快捷，在内容的表现形式和信息更新上有了一个全新的面貌，在网站改版、子网专题建设和增加网站功能上更加简单便捷。网站运行以来，各级领导高度重视，从内容建设、技术建设、人员建设、制度建设等多方面日臻完善，从信息服务、信息公开、信息宣传、为民服务等多角度为松辽流域水利事业发展发挥了重要作用，履行了政务公开和为社会公众服务的职责。