张志文

农民专业合作社是当前农业发展中培育出来的新型农业经营主体，在农业发展中起着桥梁和纽带作用。临夏县农民专业合作社发展起步较晚，但速度较快，在推动全县农业产业化发展中发挥了极其重要的带动作用，但也存在一些问题和不足，通过改进不足使其规范运行，并发展壮大，继续发挥带动作用，推动产业快速发展，促进农民增收。

1 农民专业合作社发展现状

近年来，根据临夏县不同区域产业发展的特点和需要，临夏县把农民专业合作社作为带动农民发展产业，促进农民增收的重要举措来抓，，坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持和指导农民专业合作社建设，临夏县农民专业合作社发展比较快，涉及种植业、畜牧养殖、农业机械、以及刺绣、编制等行业。截止目前全县累计组建各类农民专业合作社共424家，其中种植业合作社190家，养殖业合作社194家，农机合作社32家，刺绣和编制等其它合作社8家。在建立的以上农民专业合作社中国家级示范社5家、省级示范社2家、州级示范社25家、县级示范社30家，各类农民专业合作社已分布于全县各个乡镇、村。通过农民专业合作社建设，把以家庭分散经营为主的农户自发组织起来，参与到生产、加工、销售等各个环节，引导农业产品有组织地进入市场，大大提高了农户生产、销售行为的可预测性和有序性，克服了生产中的盲目性，从而有力地推动了农村土地规模流转和产业发展，切实在农业增效、农民增收中发挥了积极作用。

2 存在的问题

从目前情况来看，临夏县虽然结合各产业已建立了一批农民专业合作社，但合作社仍然处于发展的初期阶段，起步晚、规模小，农民专业合作社发展中存在一些突出问题：

2.1 宣传不到位。由于大部分农户文化比较落后，对农民专业合作社的重要意义、作用、章程、程序等了解的少、认识不足、目的不清，农民参与合作社发展产业的积极性不高。

2.2 合作社运作不规范。虽然近年来临夏县已成立了400多个农民专业合作社，但其中有一大部分刚刚成立，制度不健全，运行不够规范，在推动产业发展的能力不强；同时游戏嗯么专业合作社入社社员数量较少，农民的组织化程度不高。

2.3 资金筹措困难。在建立的农民专业合作社当中，入社社员资金缺乏，筹措资金能力差，合作社正常运转缺乏一定资金，制约着合作社自身的发展。

2.4 对合作社的扶持力度还不够。合作社要发展就要发展产业，就要由一定的发展资金做保障，目前大部分合作社的发展资金都是贷款，并且贷款数额有限，加之临夏县是一个农业大县、财政贫县，对农民专业合作社的资金扶持力度不大，资金不足是农民专业合作社发展壮大的一个瓶颈问题。

2.5 合作社成员素质不高。合作社社员都是农民并且大部分文化落后，缺乏专业技术人员和管理人才，生产水平和管理水平不高，对新事物接受能力不高，新技術、新品种的引进推广步伐缓慢，科技穿转化率不高，一定程度上制约了合作社产业带发展和效益的提高。

2.6 合作社抗风险能力不强。在种植业方面，由于农资价格涨幅较大，生产周期长，大风、低温冻害、干旱、暴雨以及冰雹等灾害性天气发生比较频繁，雇佣农村劳动力日薪较高等诸多因素，经营成本高、收益低。在畜牧养殖方面，由于个体投入高，经营管理比较粗放，并且市场价格变化很大，经营效益存在不可具有预见性，风险较大。

3 今后发展的思路和方向

3.1 加强领导，客服盲目性。各基层乡镇党委政府要充分发挥职能作用，加强领导，针对本乡镇区域内产业发展现状、农村土地利用现状，指导农民组建农民专业合作社，客服盲合作社建设的忙目性。

3.2 强化管理，规范运行。县乡农经管理机构，要充分发挥职能作用，较强农民专业合作社的指导和管理，建立健全各项规章制度，建立健全产权明晰、管理民主、服务全面、分配公平的内部管理机构，使其规范内部运作，为推进农民专业合作社健康发展和发展壮大奠定基础。

3.3 加大宣传力度，提高农民的思想认识。充分利用农业信息网站、手机短信平台、广播电视、报刊杂志、编写简报等多种途径和形式，加大力度，大张旗鼓地宣传《农民专业合作法》等相关知识以及农民专业合作社建设的目的意义、主要作用、组建程序等相关内容，提高广大农民的思想认识，让更多的农民了解、支持、参加合作社，增强参与合作社的自觉性、主动性。

3.4 加大扶持力度，促进合作社健康快速发展。县乡人民政府及相关部门要加大支持扶持力度，协调信贷、财政、扶贫、农业等部门在政策、资金、项目等方面给予倾斜扶持，使其解决发展资金不足的问题，支持发展特色产业，最大限度的带动农民参与产业发展当中，增加农民的实际收入。

3.5 加强培训学习，提高生产管理水平。县乡人民政府及有关部门，要加大对合作社指导人员和管理人员培训力度，组织合作社指导人员和管理人员到外地参观学习，学习外地市县合作社先进的技术和管理经验，并邀请省州科研院校专家对合作社员进行业务培训，不断提高合作社员的技术水平和生产管理水平。

3.6 打造品牌，实现品牌效应。县上有关部门要积极引导农民专业合作社开展开展产品产地认定、产品质量认证，做好商标注册工作，努力打造产品品牌，发挥品牌优势，提高品牌效应。

3.7 拓宽渠道，促进产品营销。积极帮助农民专业合作社建立营销网络，拓宽营销渠道，通过广告宣传、设立产品直销点、“与大型超市农超对接”、与外地建立营销网点等多种方式，建立长期的供销关系，扩大产品营销。

作者单位：甘肃省临夏县农牧局