韩东+韩光强+李庆满+王述芬

摘 要：辽宁省传统产业发展面临诸多问题，有必要在“一带一路”背景下，立足本省装备制造、冶金、化工、农产品加工等产业比较优势，结合产业结构调整和转型升级，推动企业走出去。本文剖析了辽宁省传统产业发展的问题，进而提出辽宁省传统产业“走出去”的保障措施。

关键词：传统产业；走出去；“一带一路”

2015年辽宁省政府发布《辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实“一带一路”战略推动企业“走出去”的指导意见》，此意见的推出对于推进辽宁省进一步融入“一带一路”建设，推动辽宁省传统产业“走出去”具有十分重要的意义。

一、辽宁传统产业继续贯彻“走出去”战略的必要性

2016年，辽宁省经济形势继续严峻，全年地区生产总值22037.88亿元，比上年下降2.5%，其中全年规模以上工业增加值比上年下降15.2%。国家统计局数据显示，2011年到2015年辽宁省规模以上工业企业亏损企业单位数和亏损总额整体呈上升趋势。辽宁传统产业目前发展面临诸多问题，尤其是辽宁的支柱产业（装备制造业、石化、冶金）均面临发展瓶颈。

1.辽宁省的重要支柱产业装备制造业利润低

根据辽宁省工业和信息化委员会的数据，截至2016年底，辽宁省装备制造业实现工业增加值占全省工业的34.1%；实现利润319.2亿元，占全省工业的47.6%。装备制造业仍为辽宁工业第一支柱产业。尽管2016年全省高端装备制造业实现主营业务收入1286.3亿元，但占全部装备制造业的比重仅仅为17.2%，辽宁省装备制造业的发展仍面临青黄不接的状态，机器人、航空制造等高新技术产业虽然发展较快，但产业规模太小、比重太低，不足以替代传统产业的支柱地位，对经济拉动作用明显不足。

2.石化行业经济效益水平下滑

2015年，辽宁省石化行业完成工业增加值比2014年下降1.5%；实现主营业务收入6901.9亿元，下降19.8%。根据辽宁省石化协会数据，大宗石化产品整体的市场需求比较不足，存在很多过剩产能，大部分石化产品的价格处于较低空间，总的来说，2015年上半年整个石化行业经济效益水平较往年有所下降。虽然辽宁省有着比较庞大的炼油产能，但也面临需求不足的状况，关键的是尽管辽宁省拥有很多规模以上的石化企业，但隶属于辽宁省的炼油厂很多都处于亏损状态。

3.冶金业行业获利能力下降，总体产能过剩

近年来，我国钢材供大于求的矛盾日益突出，特别是2015年，钢材价格持续创出新低。2015年，辽宁省7户重点钢铁企业中有5户亏损，亏损额达113亿元。有色金属冶炼也面临多重困境，如图所示，2015年底，电解铝价格只有10710元/吨，比2011年7月18700元/吨的高点下跌了42.7%。由于铝价的持续低迷，抚顺铝业有限公司持续亏损，已于2015年10月份全面停产。尽管2017年钢材价格有所上涨，电解铝价格也略有回升，冶金业有回暖趋势，但冶金行业总体产能过剩，价格波动较大，加上进口铁矿石的低价倾销，未来辽宁省的冶金行业发展形势仍不容乐观。

综上所述，辽宁省传统产业的发展总体产能过程，未来发展面临严峻的形势，有必要继续贯彻“走出去”战略，转移富余产能，并加强与国际先进企业合作，实现产业升级。

二、辽宁省传统产业“走出去”现状分析

2016年8月份，营口、大连两市相继开通了“营口港-斯洛伐克·多布拉”班列和“中蒙俄”跨境公路物流通道。“班列”和“通道”的开通，助力辽宁沿海经济带融入国家“一带一路”开放战略，有力推动了以大连、营口、锦州和丹东港为重要节点、以跨境物流和海铁联运为引领的“辽满欧”、“辽蒙欧”国际综合交通运输大通道建设。目前，营口港的海铁联运在全国沿海港口中已经连续多年获得第一，经满洲里出境的“营满欧”箱量已占东北各港总量的90%左右，占满洲里口岸出境箱量的45%，全国排名第一。借助这次开通的“中蒙俄”跨境公路物流通道，东北地区的农产品、轻工产品、电子产品等，将快速出口到“一带一路”沿线市场。

三、辽宁传统产业“走出去”的重点区域分析

1.俄罗斯远东地区和蒙古

根据商务部综合司发布的《2016年俄罗斯货物贸易及中俄双边贸易概况》，2016年中国在俄罗斯出口贸易伙伴中排名第二，在俄罗斯进口贸易伙伴中排名第一，与俄罗斯的经贸关系日益紧密。辽宁省企业要进一步“走出去”进入俄罗斯，可以针对俄罗斯推出的“远东地区发展规划”，参与俄罗斯基础设施项目开发以及能源投资类合作，还可以利用俄罗斯闲置土地资源开展农业领域合作。充分发挥“辽满欧”大通道优势，深化地方政府和口岸的协调机制，共享信息资源，提高贸易便利化水平。

近年来中国一直是蒙古国的最大贸易合作伙伴。2016年，中国对蒙古的对外直接投资仅次于荷兰，并承包了蒙古国的水电站、公路、矿业等多项基础设施项目。辽宁省企业要“走出去”进入蒙古，可以针对蒙古国推出的“草原之路”计划，继续在能源领域、基础设施和农业方面合作。

2.中亚、中东欧地区

根据商务部数据，2016年中国是中亚国家的第二大贸易伙伴，中国对中亚主要出口电机、电气、音像设备，锅炉、机械器具等商品；中亚国家对中国主要出口商品为矿砂、矿渣及矿灰、贵金属矿等商品。辽宁省企业要“走出去”进入中亚国家，可以在能源和基础设施领域进行合作。中东欧地区总体上地广人稀、地形比较复杂，基础设施方面例如公路物流业比较发达，但有着优美的自然环境，辽宁省企业可以重点关注高端旅游业的开发。

四、辽宁“走出去”的保障措施

1.加强对企业“走出去”的指导协调。首先，辽宁省政府应加强宏观统筹规划，编制和落实辽宁省对外投资合作规划为企业提供宏观指导。其次，应通过商会或其它宣传部门向省内企业宣传国家境外投资管理办法和各项扶持政策，定期对企业进行培训，具体可以通过举办投资环境介绍会等形式帮助企业了解各国投资环境。第三，对有意愿且有能力走出去的企业实行重点关注，建立相关数据库，为企业牵线搭桥，支持企业以各种方式合作“走出去”，降低相关风险。

2.建立政府服务信息平台完善服务体系。辽宁企业要“走出去”，有必要了解中亚国家和地区在贸易投资方面的法律法规，辽宁省政府应及时了解并参与中国与中亚国家在贸易投资便利化方面的国家层次合作，及时向企业通报报关、检验检疫等方面的合作信息，从而为企业节约物流时间和成本。

3.加强风险防范。企业“走出去”会面临东道国各种各样的经济和政治风险，为减轻企业风险损失，辽宁省政府应着手建立“走出去”企业境外安全风险管理制度，指导企业提前做好风险管理预案，在企业面临境外安全突发事件时，应对起来会更有效率，避免不必要的损失。中国出口信用保险公司是中国企业“走出去”的重要合作伙伴，并有着丰富的海外风险管理和理赔经验，辽宁省政府应鼓励“走出去”的企业与中国出口信用保险公司合作，提前转嫁对外投资合作等相关风险；中亚部分国家的政治环境不太稳定，辽宁省政府应加强对高风险国家例如乌兹别克斯坦等国家和地区投资合作的监管，配合国家做好风险预警、资产保全等工作。

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