叶玲

（江苏淮阴师范学院音乐学院，江苏淮安 223001）

在城市化发展加快的背景下，社会休闲形态蓬勃发展，广场舞以其独特的自娱性和表演性特点，受到诸多人喜爱和参与的一种活动，然而在广场舞日益走红的同时，也存在广场舞噪声扰民、社会冲突等问题，使广场舞一度成为“全民公敌”，为此，要认真思考广场舞传承发展中存在的问题，分析其潜藏的深层原因，探索广场舞传承发展的问题解决路径，更好地促进广场舞的健康、文明、有序发展。

1 广场舞基本特征分析

广场舞是我国城市化进程中休闲活动变迁的缩影，主要表现为以下方面的特征。

（1）自发性和自娱自乐性。广场舞大多是由热衷于跳舞的领头人所发起，他们自发组织起来，为广场舞提供设备、学习新舞、领舞，在共同的兴趣爱好下没有组织性的约束，主要是出于锻炼身体和发泄情感的需求。

（2）创新多样化。广场舞的形态表现为多样、新颖的形态，诸如：原生态广场舞、加工整理后的广场舞、个人创作的新广场舞等，它们大多保有原生态的舞蹈特质，并突显出极强的时代感和节奏感，为广大民众所接纳和喜爱，尤其是舞蹈与流行歌曲相结合的创编广场舞，如《江南style》《小苹果》等，就以其强烈的时代感、流行性而吸引了众多的参与者，成为广场舞的典型代表性曲目。

（3）大众化和集体性。广场舞对于参与人数、舞蹈基本要求都没有过多的限制，参与者只要能够跟随音乐的节奏进行身体的舞动即可，广场舞没有复杂、专业化的舞蹈动作，表现出参与的低门槛特点，因而符合广大群众的休闲舞蹈需求，拥有广泛的群众基础。

（4）参与者以中老年妇女为主。广场舞的参与者大多是40～50岁的中老年妇女，这与女性天生对舞蹈的热爱之心有关，也与广场舞自身的特点相吻合，而男性通常只是作为围观群体，仅有极个别的男性会参与到广场舞的编排、学习之中。

2 广场舞传承发展中扰民冲突的现实表现及原因分析

2.1 现实表现

广场舞本是一件身心愉悦的休闲活动，然而对于居住在周边的社区居民却不胜其扰，由于广场舞的大分贝音乐破坏了他们的居住休息的空间，导致对他人合法权利的冲突和侵犯，2013年以后出现一系列广场舞噪声扰民的案件，如“北京鸣枪放獒事件、武汉烘袭事件、温州高音炮还击事件”等，这些事件反映出社区公共空间内广场舞参与者与周边社区居民的权利冲突，并隐藏有更为深层的社会原因。

2.2 广场舞扰民冲突的深层原因分析

（1）城市社区体育公共空间的供需矛盾。在我国城市化发展、社区社会转型的进程中，社区公共空间和社区体育的概念衍生而出，它们是社区居民开展社区性健身活动的公共空间，关乎民生大事，对于满足社区居民的健身需要、增进社区居民的人际交往和情感、促进城市和谐有积极的意义。然而，城市化进程中的功利性追求暴露出城市公共空间的缺失现象，政府过于追求城市的高大形象，而对城市公共空间的供给与配置失于无形，城市环境品质下降且缺乏应有的审美情趣。同时，因前期预测的不足，导致对社区公共体育空间的供应明显匮乏，忽略了社区居民的公共体育健身需求，政府和社区开发商都出于自身的利益进行城市建设，并没有依照“就近、就便、建好身边场地”的原则，为社区居民提供体育公共空间，这就使公共空间提供与社区居民日益增长的需求相冲突，表现出极其明显的社区体育公共空间的供需矛盾。

（2）社区体育公共空间的治理缺失。社区体育公共空间表现出物质属性和社会属性，体现出多元化和包容性的特点，使城市空间更具有活力和生机。然而，我国社区体育公共空间的治理相关制度体系尚未健全，显现出滞后性的问题，缺乏对社区公共空间中广场舞扰民事件的治理法规，缺乏精细化、可操作的治理体系。同时，社区体育公共空间协同治理机制也存在缺失，城市执法部门、治安管理部门并没有介入到广场舞发展之中，使广场舞噪声扰民等权利冲突问题持续上演。另外，广场舞所需的社区公共空间供给不足，导致他们另寻替代性场地，挤占社区居民其他生活区域，使社区公共空间的生产秩序性缺失。

（3）广场舞参与主体自身的素质不高。广场舞参与群众大多是中老年女性群体，人员素质参差不齐，一些高素质的广场舞参与者会依循法律法规、遵守社区公约，做到不扰民、不破坏城市文明；而一些素质较低的广场舞参与者则会不顾及他人的感受，肆意放大音乐分贝，并在面对阻拦行为或影响其跳舞的言语时，会出现相对而行、对抗、对峙等极端事件的出现，这也是导致广场舞产生社会负面影响的原因之一。

3 广场舞传承发展的问题解决对策探索

3.1 建立健全广场舞的相关法律体系，实现对广场舞的法制约束

广场舞存在的噪声扰民问题极大地降低了其社会正面效应和影响，而追究产生噪声扰民问题的深层原因在于社区体育公共空间使用中的匮乏冲突和管理不规范等，对此要加快相关法律法规的建设和完善，对噪声扰民的法律法规进行明确，使之成为广场舞管理的有力依据和准绳，更好地规范城市的市容市貌，保持和维护城市文明和文化。

3.2 加强社会舆论的宣传和引导

广场舞出现的初衷是积极的、正面的，有其存在的合理性和现实意义，对此要加强社会舆论的宣传和引导，要加强广场舞相关法律法规的宣传，使广场舞参与群体能够“依法跳舞”、执法者能够做到“依法执法”、社区居民做到“依法维权”，将广场舞参与主体、执法主体、社区居民维系在法律的链条之内，共同遵守和依照广场舞相关法律规定实施和普及。尤其是对于广场舞噪声扰民的警情处理和矛盾纠纷的协调处理，要让广场舞相关主体明晰我国 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第36条第2项规定、《中华人民共和国治安管理处罚法》第58条规定，认识到广场舞噪声扰民是一种违法行为，必须要为此承担相应的法律责任。

同时，还要利用各种宣传载体，向广场舞参与主体进行积极正面的宣传和引导，要打造正能量的广场舞宣传媒体平台，对广场舞进行客观、理性的探讨和分析，可以总结和宣传广场舞创编等方面的做法和经验，向社会公众宣传广场舞的优秀工作典型、团队典型，使人们感受到广场舞的团队魅力，认识到广场舞活动是在健康、文明、有序、规范的条件下而开展的一项文体娱乐活动，从而产生对广场舞的接纳度和认可度，实现彼此之间的和谐与包容。

3.3 改善和优化城市社区体育公共空间的供给

针对城市社区体育公共空间供需冲突的矛盾，要进行城市资源的科学规划和统筹，不断改善和优化城市社区体育公共空间的供给状态，具体来说从以下方面入手。

（1）实现城市社区体育公共空间的依法供给。要将社区体育公共空间供给纳入到法制化的轨道中来，由政府通过土地划拨和建设规划的方式加以保障和实现，真正做到城市社区居民“就近、就便”参与广场舞健身活动，为广场舞的传承发展提供足够的空间。

（2）加强公共空间供给的监督。要形成党、政群三位一体的政策执行监督体系，吸纳城市居民、社会团体、网络媒体参与社会监督，形成完整、系统化的社区公共空间供给监督体系，促进社区体育公共空间与社区建设的同步。

（3）明确政府、监管部门及开发商的责任。要加强政府主管部门的主观能动性，城管部门、环保部门、文体部门要明确自己的权责归属，充分认识到社区体育公共空间的供给主体身份和地位，对其进行足额供应、合理规划和设计，要加强各部门之间的联动和协调，建立多部门联动机制，进行分工协作、专题研究和总体部署，形成广场舞治理的合力，强化对广场舞的管理，为社区居民提供便利。同时，还要加强对不作为的追责，要建立问责机制，“倒逼”政府、监管部门和开发商认真履行自身的职责，为社区居民提供有效的公共空间供给。

3.4 完善城市社区体育公共空间的治理

要针对广场舞扰民的冲突问题，加强对城市社区体育公共空间的治理，创新治理思路，具体从以下方面入手。

（1）完善社区体育公共空间管理制度。要加快城市公共空间管理立法，使之与城市建设步伐相一致，各地方政府要出台与自身实际相契合的公共空间管理条例，解决公共空间管理中的问题。

（2）建构城市社区体育公共空间协同治理机制。政府要成为社区体育空间治理的掌舵者，平衡不同群体的利益，化解不同群体的冲突和纠纷，加强自身的立法责任、决策责任、平等服务责任和解决冲突责任，切实保障社区居民的正当权利。

（3）建构并完善城市社区公共体育服务。要将城市社区体育公共空间治理纳入社区公共体育服务范畴，建构覆盖面更广的公共服务体系，加强群众评价、反馈机制，促进基本公共文化服务的健康有序发展。

3.5 加强广场舞参与者的自律建设

要充分发挥广场舞协会的能动性作用，形成公约和管理规范，主动做好广场舞的组织、管理等工作，消解社区居民与广场舞参与群体的冲突，提升广场舞参与群体的素质，更好地传承和推广广场舞。

综上所述，要全面认识广场舞的现实意义和价值，并关注广场舞传承发展中存在的问题，剖析其深层原因，并探索切实有效的解决对策，以更好地促进广场舞的健康、和谐、有序发展。