贺刚

[摘 要] 环境治理投资包含对污染源的治理、城市环境基础设施建设等方面内容，其效率的保证和提升是促进地区环境与社会经济共同发展的有效途径。乌鲁木齐作为新疆自治区的首府，是新疆政治、经济、文化中心，在发展经济的同时利用环境治理投资的方式对乌鲁木齐市环境进行保护改善，对地区和国家都具有积极的意义。基于新疆乌鲁木齐地区环境治理投资现状，分析了环境治理投资效率的评价，并论证该地区环境治理投资效率受经济发展、教育学历水平、金融发展水平和对外开放程度等多项因素影响。提出合理规划环境治理投资、转变地区经济发展模式、加大环境治理的技术和人才创新力度、提升政府执行力和公众监督力的策略，以促进地区经济与环境的共同发展。

[关键词] 乌鲁木齐；环境治理；投资效率；影响因素

[中图分类号] F842 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）02-0027-02

一、前言

新疆乌鲁木齐地区位于我国西北内陆，煤油和矿产资源丰富，属于温带干旱气候。近年来，新疆乌鲁木齐地区的经济得到了高效的发展。在经济发展的同时生态环境受到了一定的影响和破坏，政府和相关部门针对此情况对环境治理投资大力鼓励，但环境治理投资的效率还有待进一步提升。

二、新疆乌鲁木齐地区环境治理投资现状

近些年来，新疆乌鲁木齐地区政府对环境治理投资进行大量的资金和技术投入，政府和社会力量对环境治理做出了很大的努力。2011年到2015年的五年时间里，乌鲁木齐市在治理大气污染方面累计投入400多亿元，成为全国环境空气质量改善最为明显的城市之一。2016年，乌鲁木齐通过对《乌鲁木齐河湖泊生态环境保护2016年度实施方案》的实施，投资55987.04万元到流域污染源治理等项目中，对乌鲁木齐河流域生态环境进行有效改善。新疆乌鲁木齐地区的环境治理投资资金主要来自于城市环境基础设施建设投资、老工业污染源治理投资以及“三同时”项目环保投资。其中，城市环境基础设施建设投资呈上升趋势，老工业污染源治理投资有所下降，这说明城市环境得到了一定的改善。

三、新疆乌鲁木齐地区环境治理投资效率的评价

在环境治理投资效率评价方面，我国学者做出了大量的研究和分析，对效率评价指标体系和测算方法进行了有效的完善。常见的环境治理投资效率评价方法有DEA模型分析方法等，能够对环境治理中水污染、大气污染以及固体废物污染的治理效率进行有效的分析。新疆乌鲁木齐在进行环境治理投资效率分析时，要通过对效率评价方法以及污染物指标的变化进行考量，有效地对环境治理投资效率进行分析。我国2014年各省份环境治理投资效率分析结果显示，只有极少数省份的投资效率达到了平均值，新疆地区的投资效率仅为0.094，处于末尾部分。

四、影响新疆乌鲁木齊地区环境治理投资效率的因素

（一）人均GDP

通过对环境治理投资效率影响因素的分析发现，经济因素对于环境治理投资效率成正比，人均GDP越高环境治理投资效率也会相应有所增长。首先，城市经济水平的提升，会使城市环境治理的技术水平以及治理能力相应地得到增强，进而使环境治理投资的效率得到有效的提升[1]。其次，经济发展良好、人均GDP水平有所提高，会使得人民生活水平得到提升，与此同时人们对生活质量的要求也会逐步的提高，对环境保护和生态治理的关注和投资会随之增加。同时，城市居民经济水平的提升还会是居民的环境保护和监督意识得到增强，居民对城市环境治理的参与度和社会监督能力会有所提高。

（二）教育学历水平和居民环保意识

教育学历水平的提升在一定程度上能够保证居民的环境保护意识得到强化。通过对现代化教育的接收和学习，居民能够在学习和受教过程中对环境保护等概念进行有效的认知和学习，进而对自身的环境保护意识进行强化[2]。环境保护意识的强化能够使人们对地区环境治理的关注度和参与度增加，对环境治理投资资金的利用起到督促和优化的作用。

（三）金融发展水平

金融发展水平的提升能够促进政府和企业对环境治理投资的资金来源进行有效的开拓，对投资规模进行有效提升，进而对投资效率进行强化。金融发展水平的提升，能够使企业在开展环境治理投资时得到有力的资金支持，同时利用金融行业的风险评估机制能够对环境治理投资的风险和效率进行有效的预测和评估，对地区环境治理投资效率的提升起到积极的作用[3]。近年来，乌鲁木齐的金融行业在国家政策环境的促使下，得到了大幅度的发展进步，但在环境治理投资信贷方面的业务发展仍不成熟，“绿色信贷”政策实施力度不足。

（四）对外开放程度

新疆乌鲁木齐地区虽地处西北内陆，但在国家政策和交通运输事业发展的推动下，对外开放程度得到了一定的提升。对外开放使地区和国家之间的交流和往来更加频繁，有利于新疆乌鲁木齐地区从其他地区引进先进的环境治理理念、方式、治理设备和技术，对环境治理投资效率的提升具有一定的促进作用。目前，现将乌鲁木齐地区在对外开展促进环境治理投资效率的方面取得了一定的进步，但同时也存在着很多的问题[4]。由于进出口贸易层次和水平较低，新疆乌鲁木齐地区在引进环保技术舍设备的同时，也给地区带来了环境污染加剧的问题。

五、提升新疆乌鲁木齐地区环境治理投资效率的策略

（一）根据地区特点对环境治理投资进行科学的规划

新疆乌鲁木齐地区在开展有效的环境治理投资活动时，首先要根据地区的经济、社会、环境资源等诸多因素，对环境治理投资进行科学的分析和规划。只有对地区的环境污染情况、社会和自然资源条件等进行有效的分析，才能够对环境治理投资的方向和力度进行明确。在科学的调研分析基础上，对地区环境治理的薄弱环节进行明确，并针对薄弱环节进行有针对性的投资[5]。以水污染治理为例，根据化学需氧量对地区环境治理投资效率的影响，新疆乌鲁木齐地区在开展环境治理投资时，要适当增加对工业废水治理设施的建设力度，实现对水域污染的有效治理。endprint

（二）转变地区经济发展模式，实现绿色增长

实现经济发展与环境保护的双重进步，是推动地区环境治理投资效率提升的根本性理念。新疆乌鲁木齐地区在经济发展中，要注重想新型绿色经济增长模式的转变，在经济发展的过程中对环境污染进行有效的预防，从而对环境污染的源头进行治理。在企业生产经营活动中，通过对绿色环保型生产技术的研发和对资源回收利用的有效强化，使企业实现经济效益与环境效益的双重提升。地区政府要在日常工作中加大对企业环保工作的督促和监督力度，对环境污染较为严重的企业进行严肃的处理，强化企业发展的环保观念，促进绿色经济增长模式的发展。

（三）加大对环境治理的技术和人才创新力度

技术和人才创新是提升环境治理投资效率、改善地区环境的重要因素，对新型环保技术和人才的引进和开发，能够使地区环境治理工作得到有效的提升。新疆乌鲁木齐地区在进行环境投资效率提升的工作中，要注重对节能减排等方面的技术创新进行鼓励和支持，通过引进和自主开发等方式，创造符合地区实际的环境保护和治理技术[6]。同时，还要加大对环境治理人才的引入和培养，潜移默化地增强人才的环保意识，进而使更多的人才愿意投入到环境治理研发工作中。

（四）对环境治理中的政府执行力和公众监督力进行提升

提升城市环境治理投资效率需要政府和公众的双重努力，只有通过全面、完善的环境治理工作才能对投资效率进行有效的提升。从政府层面来说，要将环境治理工作纳入到政府绩效考评工作中，将环境治理与政府和人员的绩效考评直接挂钩，进而提升政府在环境治理工作中的执行力度[7]。从社会群众的层面来说，将环境治理工作纳入到社会监督工作中，利用舆论、群众等多种形式的公众力量对环境治理工作进行监督和激励。

六、结论

综上所述，新疆乌鲁木齐地区环境治理投资效率受到经济发展、教育学历水平、金融发展水平和对外开放程度等多项因素影响。在下步的环境治理工作中通过合理规划环境治理投资、转变地区经济发展模式、加大环境治理的技术和人才创新力度、提升政府执行力和公众监督力几点策略，能够对新疆乌鲁木齐地区的环境治理投资效率进行提升，使地区环境治理工作取得更大的进步。

[参考文献]

[1]孙静芹，崔艳萍，孙亚男，等.基于DEA方法的煤炭企业环保投资效率评价——以SH公司为例[J].山东工商学院学报，2017，31（5）：41-47.

[2]陈俣秀，于剑.我国民航业“节能减排”的投资效率——基于超效率DEA模型的评价及分析[J].会计之友，2017，20（17）：65-69.

[3]李超.基于DEA模型的山东省环境治理投资效率测度[J].商，2016，22（27）：55.

[4]袁华萍.基于DEA视窗分析的中国环境治理投资效率研究[J].生态经济，2016，32（4）：154-157.

[5]趙桂燕，王巍，邵明欣.基于DEA模型的黑龙江省环保投资效率实证分析[J].对外经贸，2016，14（3）：67-68.

[6]何芯.乌鲁木齐市经济与环境协调发展分析[J].知识经济，2016，18（5）：22-23.

[7]郑尚植，宫芳.我国地方政府环境治理投资的效率测度研究——基于DEA和Malmquist指数的实证分析[J].岭南学刊，2015，19（2）：100-104.

[责任编辑：赵磊]endprint