邢雪妍

【摘 要】江苏省宿迁市先后出台多项政策引导、扶持农村电商产业，农村电商逐步发展成为宿迁农业经济的新引擎。本文通过对宿迁农村电商发展政策的路径以及农村电商发展的制约因素进行分析研究，提出进一步完善经济欠发达地区农村电商发展的政策思考。

【关键词】互联网+；农村电商；政策；宿迁市

中图分类号： F724.6 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）34-0144-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.34.059

Study on the Path of Rural E-commerce Development Policy in Suqian City under the Background of Internet +

XING Xue-yan

（The College of Information Engineering，Changchun University of Finance and Economics，Changchun Jilin 130000， China）

【Abstract】Suqian ， a city of Jiangsu Province has successively issued a number of policies to guide and support the rural e-commerce industry. Rural e-commerce has gradually developed into a new engine for Suqian's agricultural economy. This paper analyzes and studies the path of Suqian rural e-commerce development policy and the constraints of rural e-commerce development， and proposes policies to improve the development of rural e-commerce in economically underdeveloped areas further.

【Key words】Internet+； Rural e-commerce； Policy； Suqian City

1 研究背景与意义

1.1 互联网+背景下农村电商的发展机遇

2015 年国家陆续出台了一系列与农村电子商务发展相关的重磅政策，包括《关于协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化的若干意见》、《关于加快发展农村电子商务的指导意见》等文件。国家发改委农经司专家表示，下一步工作重点要大力发展农业的新型业态，实施互联网+现代农业，大力发展农产品电子商务。“互联网+农村电商”是未来农村发展的趋势。

1.2 宿迁市农村电商发展现状

宿迁市把电子商务作为先导性、战略性的产业加以推动，按照“生态、高效、特色、现代”农业发展思路加快农村电商网点布局，引导鼓励大学生村官、返乡农民、种养大户等主体开通网店，促进特色农产品生产销售，“一村一品一店”项目的实施加速了现代农业与互联网融合发展。[1]目前，宿迁县、区级农村电子商务产业园基本建成，123个乡镇有81个建成乡镇电子商务服务中心（一条街）；1397个行政村，有1221个实现“一村一店”或“一村多店”，“触网”农产品200余种。宿迁现有“全国淘宝村”4个、省级“电商村11个（三批总计）[2]。

1.3 宿迁市农村电子商务发展的意义

宿迁市位于江苏省的欠发达城市，在城市发展中处于明显劣势地位。从外部环境的变迁和自身发展的需要出发，宿迁均需要优化产业结构，协调产业发展，从而打造独具宿迁特色的核心竞争力。在互联网+的背景下，宿迁市通过政策引导、典型示范带动、优化特色产业的基础上，促进农村电商发展，有助于带动农民增收，推动农业发展，实现农业产业结构调整。

2 宿迁市农村电商政策的路径分析

2.1 政府政策扶持

为了营造农村电商发展良好的环境，宿迁市委市政府先后出台了《关于加快推进网络创业的实施意见》、《关于加快电子商务发展的实施意见》等文件，积极鼓励开展网络创业，加速培育“互联网+农产品营销”经营主体，大力扶持农村电商发展。[3]

2.2 培养电商人才

针对现阶段电商发展人才缺乏的现状，宿迁市从加强培训与政策优惠两个方面着手解决。一方面，做好网络创业培训，普及电商知识，加大对农产品经济人，依托沃尔普职业培训学校、京东（宿城区）服务中心、宿迁市农村电商行业协会等机构，建设电子商务人才实训基地，加强职业培训。另一方面，加大招引人才力度，通过财政补助等优惠等措施，引进一批优秀的電子商务领军人才和高端运营商，为农产品电子商务发展提供强有力的人才保障和智力支持。[3]

2.3 培育特色产业

农业特色产业是农村电子商务发展的基础，促进农业优势特色产业与电子商务有机结合，是宿迁现阶段电商发展的优势所在，也是未来发展的重点方向。宿迁市根据农业发展实际情况，在稳定粮食产业的基础上，着力提升花卉苗木、优质水产、设施蔬菜、生态畜禽等四大产业规模和档次，在农业结构优化调整的基础上，形成了“一村一品一店”的发展格局。

2.4 发展电商平台

宿迁市紧紧抓住各大电商布局农村电子商务市场的机遇，按照“市场运作、政府引导推动”的模式宿迁市农村电商平台建设成效明显，逐步形成了以京东、淘宝、苏宁等第三方电商平台为主导、农产品专业平台为补充的平台框架，努力建设市、县、乡三级网络创业载体。

3 宿迁市农村电商发展的制约因素

3.1 电商活跃程度偏低

目前宿城区大众村有简易家具网店358 家，沭阳县有花卉网店2181 家，但是相对具有知名度与影响力的网店只是少部分，因此这些网店需要进一步优化发展。同时，在强调大力发展农村电商的背景下，有大量的农村网店处于“休眠”状态，很多店铺商品长期不出新，网页宣传画面更新不及时，部分网商年交易额几乎为零。

3.2 商品同质化竞争严重

现阶段，宿迁市农村个体户经营的网店仍占绝大多数，大多数农村个体户网店经营的商品大部分属于粗加工产品，质量不好，商品附加值空间较小，需要政府的创业培训与政策引导。此外，部分电商村还处于商品同质化、低价格竞争的阶段，同一村镇内的农村网店大多经营种类和品质相似的商品，缺乏良性互动和差异化经营，在一定程度上导致恶性的同质化竞争，降低了经营利润。

3.3 农村物流系统滞后

农村电商的发展离不开网络、物流等硬件条件的支撑。目前宿迁市农村地区网络基础设施建设满足了电商发展的需求，但是物流系统仍滞后于农村电商发展。大多数物流公司的物流网络只能覆盖到乡镇镇区，而且不能每天及时输送物流产品，有由于农产品种类多（花卉、生鲜、家具、生态畜牧等），生产单位分散，生产的组织化程度相对较低，配送需求属多点次，因此对物流配送体系的建设要求较高，现阶段宿迁市大部分乡镇没有形成完善的物流配送体系，导致流通成本较高。

3.4 配套服务体系不完善

目前宿迁市除少数典型示范电商外，大多数农村电商在融资、网店设计、后期服务等方面缺乏指导，这些问题既需要政府相关部门的进一步规划与引导，更需要电商从业者对成熟电商的学习与借鉴。

4 宿迁市农村电商发展政策的思考

通过对宿迁市农村电商发展路径及存在问题的分析，我们可以看到宿迁作为欠发达地区是如何推进农村电子商务发展，可以从立足地方实际、加强政策引导、注重反馈调整等三个方面来对宿迁市农村电商发展的政策进行思考。

4.1 立足农村实际

宿迁市农村电商的迅速发展离不开对自身的准确定位。在农村电商发展早期宿便迁紧紧抓住互联网经济的机遇，着重将镇村特色产业与电商发展相结合，重点发展部分乡镇的特色农村电商，现在发展已经较有规模的有宿城区耿车镇家具产业、沭阳县新河鎮花卉苗木产业、泗洪县界集镇水产产业等。随着互联网经济的深入发展，宿迁通过典型示范、以点带面的方式逐渐形成了围绕四大优势产业的农村电商发展新局面，深挖地方特色，引导农村电商发展。通过对地域农村发展实际状况的分析，确定发展思路，制定农村电商政策，这是宿迁农村电商得以快速发展的先决条件。

4.2 加强政策引导

宿迁市近几年十分注重农村电子商务的发展，先后出台了多项引导、支持农村电子商务发展的文件与规划，比如：《加快推进乡镇“一村一品一店”建设实施方案》、《加快发展“互联网+农产品营销”三年行动计划（2015—2017）》等。这些政策的实施充分发挥了公共政策所具备的导向功能与调控功能，既激发了农村电商从业者的积极性，推动农村电商发展，又有助于农业特色产业结构的调整，优化产业结构。

4.3 加强政策跟踪

政策执行是一个复杂的过程，相关活动或基本环节的完成要依靠一些必要的执行手段。宿迁市在推进相关政策实施时将政策宣传与政策实施相结合，有效推动了农村电商政策的执行。首先是通过耿车镇、新河镇、颜集镇等乡镇的示范性影响加以宣传，通过市、县（区）、镇、村的四级宣传，使得这些政策被农民、电商从业人员、电商平台所广泛熟悉。其次是在发展规划的指导下，解放农民思想，鼓励农村电商发展，逐步完善农村电商的配套设施与服务。

5 结语

互联网+背景下的农村电商成为互联网经济布局的一个重要平台，农村电商的发展可以促进农村科技进步与农村社会进步，加快农业与农村经济结构的调整，是欠发达地区加快农村发展步伐，实现农业发展、农民增收的有效途径。宿迁市通过制定农村电子商务发展支持政策，用政策引导农村电商布局、人才发展、产业培育与平台建设，实现了农村电商的逐步发展，通过对农村电商发展政策的思考，对农村电商政策的制定与执行环节提出了建议，希望农村电商能得到进一步发展。

【参考文献】

[1]宿迁政务信息2015（42）.http：//www.suqian.gov.cn/cnsq/xxjb/201510/7ac455a2ebf04565b129112978df8946.shtml.

[2]一村培育一品，一品做精一店，一店聚集一“军”—看农村电商发展的宿迁探索[N].宿迁日报，2015年5 月19 日第A01版.

[3]房勇志.简析宿迁市产业机构优化路径[J].商界论坛，2015（33）.