仲显芳

摘要：以云南省楚雄州农产品质量认证为例，分析了当地的“三品一标”认证和监管工作，详细地阐述了云南省楚雄州“三品一标”认证情况和相应的管理措施，并提出了“三品一标”品牌创建与管理方面的相关建议，希冀能够促进云南楚雄农产品质量认证与监管工作的顺利开展。

关键词：云南楚雄;三品一标;认证;监管

中图分类号：S201.6

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2018）03-0158-03

1 引言

“三品一標”指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。“三品一标”是我国安全、优质农产品公共品牌，是我国农产品生产和消费的主导产品。“三品一标”主要是对标准化生产进行推广，对产品生产进行全程控制，坚持上市产品流行可追踪、生产有记录、质量可追溯、信息可查询的原则，确保农产品的生产具备严格的规范化和安全性。发展“三品一标”农产品能有效提升农产品质量安全水平和农业经济效益，增强产品市场竞争力，提高农业的综合生产能力，实现农业可持续发展。

2 发展“三品一标”农产品的重要意义

（1）农产品消费安全的主要保障是大力发展绿色、有机、无公害的农产品。为了确保人们能够吃上安全的农产品，首先政府需要严格监督农产品的生产环节，切实保障群众的基本利益。此外，想要有效的解决农产品的质量问题，最主要的就是大力推广绿色、有机、无公害的农产品，这对于群众安全和健康而言尤为重要。

（2）强化农业竞争的需求就是大力发展绿色食品、无公害农产品。现代农村的发展与经济的增长最主要的任务就是提升我国农业的整体竞争实力。我国农业的主要竞争就是把农业生产、资源、产品等方面的优势逐渐转化成品牌、效益和质量方面的优势。目前，随着我国农业的发展，需要大力推广绿色、有机、无公害农产品，逐渐实现农产品生产的标准化、产业化，这同时也是提升农业整体实力以及体现自身优势的主要方式。

（3）实现农业增长方式转变需要大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品。发展绿色、有机、无公害、地理标志农产品不但能有效地提升产品质量，而且能够使农业生产向着优质、专业以及市场化的方向发展下去，同时也是提升农业整体实力、转变生产方式以及加快市场发展的主要战略。

（4）农产品地理标志登记保护是现阶段我国农业和农村经济工作的重要内容和发展品牌农业及特色农业的重要抓手。一般所说的地理标志农产品主要是来自于某些特定的地域，产品质量和品质特征取决于周围的环境和人文历史因素，并以地域来命名的农产品。开展农产品地理标志登记保护有利于保护名特优资源，有利于提高产品市场竞争力、推动区域经济发展、促进农民增收。

3 “三品一标”监管工作的主要内容

“三品一标”监管是依据相关法律和标准，对农产品产地环境、产品质量以及标志使用生产经营相关环节所开展的有计划、有重点的监察、督查和管理工作。获证产品的监督管理，主要采取质量抽检和综合检查两种方式。产品证书以及标志监督管理包含证书有效期、证书的备案与公告、复查换证、证书的暂停与撤销。

4 云南楚雄“三品一标”认证监管工作 现状 近年来，中共楚雄州委、州人民政府不断加强对“三品一标”工作的领导，职能部门全面认真贯彻落实绿色发展理念，按照“稳定数量，提升品质，调优结构”的工作思路，狠抓产品认证与证后监管，注重队伍建设、品牌建设和示范基地建没，积极开拓产品销售市场。截至目前，全州累计有182家企业399个产品通过“三品一标”质量认证，其中无公害农产品153个，绿色食品224个，有机食品19个，地理标志农产品3个，累计认证农产品种植基地面积83.17万亩、产品产量59.63万t、产值29.02亿元。在农产品品牌创建、推进农业标准化、保障农产品质量安全等方面取得了明显成效，为推进楚雄州农业供给侧结构性改革、加快农业现代化和农产品提质增效作出了重要贡献。

伴随认证产品数量不断增长的同时，证后监管工作面临着许多新的问题、新的考验，监管不力将会毁坏“三品一标”农产品的品牌声誉，给消费者和社会带来不良影响。“三品一标”工作队伍是农产品质量安全监管体系的重要组成部分和骨干力量，近年来，全州累计派出50多人次参加全国以及云南省举办的“三品一标”知识培训，州内累计有注册的绿色食品检查员16人、无公害农产品检查员25人，地理标志核查员15人，2017年有2人参加了国家有机产品注册检查员培训考试，即将注册为有机产品检查员。队伍建设日趋完善，将为全州“三品一标”认证与监管工作的开展提供了强有力的保障。

5“三品一标”认证监管中存在的问题

5.1 认证产品质量安全监管亟待加强

“三品一标”认证存在重认证、轻监管的现象，部分农产品存在质量安全隐患，违规用标、不规范用标现象依然存在。

5.2优质农产品“三品一标”品牌认证不均衡

全州虽然种植业、畜禽养殖业、水产养殖业都有较大的发展，但目前优质农产品品牌认证的总体情况是种植业获证多，畜禽养殖业获证少.水产养殖业无任何产品通过认证，发展极不均衡。地区之间的发展也不平衡。

5.3 质量安全追溯制度亟待建立

“三品一标”生产方式大部分是“企业十基地十农户”，主要以农民分散种养为主，因此存在着组织化程度不高、生产不够专业、各方面的组织机制不够健全、农户的产品质量意识不高、大多数农户文化水平偏低，加之长期固有的耕作方式，习惯传统粗放式耕作方法，对标准化生产技术接受慢、掌握不够全面、生产技术不够专业化，生产记录不够全面，实现产品追溯制度难度大。

5.4 市场准入制度尚未建立

由于目前实施市场准入制度进展缓慢，很多市场农产品优质不优价，认证与不认证产品都可以进入市场销售，加之消费者对“三品一标”优质农产品认识不足，获证后的优质农产品无价格竞争优势，难以体现优质优价，在一定程度上制约了“三品一标”农产品认证和发展。

5.5 从业人员的业务水平亟待提高

目前，州内大部分县、市“三品一标”工作机构、体制尚不健全，从业人员工作业务不精，很难适应当前农业多元化、产业化、标准化发展的需要和“三品一标”发展的要求，业务水平亟待提高。

6 “三品一标”认证监管工作的建议

6.1 规范“三品一标”质量认证，逐步实现产业结构的优化

严格材料审核和现场检查工作，保证“三品一标”获证产品质量和可追溯制度实施。对于无公害农产品在检测时需要强化质量问题，逐步提升产品的整体质量。绿色食品的认证审核需要高标准、严要求，提高准入门槛，使农产品向着精品化的方向发展，逐渐实现品牌实力和优势，稳步提升质量。

6.2 强化证后监管，确保产品质量

一是加大抽检力度。在部、省“三品一标”抽检的基础上，积极组织开展“三品一标”专项抽检，把认证产品纳入州级农产品例行监测的范围，年抽检“三品一标”农产品20批次以上，占全州“三品一标”总数30%左右。二是日常监管常态化。每年组织开展“三品一标”专项检查和绿色食品年检，对续展企业产地环境、生产记录、农业投入品、药品库房、上市前检测等各环节进行检查。同时积极会同工商、质监等部门，组织开展“三品一标”包装、标识专项执法检查.严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法行为。

6.3 强化体系队伍建设

“三品一标”工作队伍构成整个农产品的质量监管体系的主体，因此在发展的过程中需要把“三品一标”队伍逐步纳入到农产品质量检测体系建设，强化工作人员的技能培训，不断提升工作人员的能力水平，为“三品一标”认证、监管提供业务支撑和技术保障。

6.4 强化政策、资金支持力度

不断提升各个部门的整体实力，积极争取相关的财政支持，逐渐将“三品一标”归人各级财政预算内容，加大资金支持力度，提高生产者的积极性、主动性.促进“三品一标”农产品持续、健康发展。

6.5 逐步建立市场准入制度

对于产品产地和市场等信息，需要进行严格的标注，严格检查市场内销售的“三品一标”产品的来源以及合格证明等证件.确保产品符合相关规定要求。对于难以提供合格证明或者产品产地信息的产品，若进入市场销售，则需要对其进行检测，合格之后才可以进入市场，否则不能进入市场销售。对于“三品一标”认证的农产品则可以直接凭借相关证书或标志进入市场销售。

6.6 加强宣传引导，营造氛围

一是认真做好“三品一标”获证主体宣传培训和技术指导工作，强化对生产主体和农户的技术培训，提高“三品一标”农产品的生产水平，确保产品质量可追溯;二是通过电视、期刊等方式对“三品一标”产品进行广泛宣传，引导消费者了解“三品一标”农产品的优势;三是强化产品质量宣传，指导消费者正确识别和选购“三品一标”农产品，为“三品一标”农产品生产、消费营造良好的社会氛围。

7 结语

新时期“三品一标”被赋予了新的内涵和要求。当前农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，农产品供求结构失衡问题突出。现在虽然市场上能够见到的农產品种类很多，但是具备一定品牌效益的产品却不太多，所以强化产品质量、优化结构对于“三品一标”产品的发展具有极其重要的现实意义，同时做好“三品一标”认证和监管工作能有效提升产品质量，促进农业持续、健康、稳定发展。

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