管卫

摘要：在分析曲靖市林业种苗产业现状和存在问题的基础上，提出了今后发展思路和发展对策，即林木种苗工作要着立足林木种苗产业发展现状，逐步建立和完善林木种苗生产供应体系、行政执法（质量监督）体系和市场服务三大体系，以促进林木种苗行业的快速健康发展。

关键词：林业林木种苗;现状;对策

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0154-02

1 引言

林木种苗是植树造林的物质基础。只有认识到发展种苗产业的重要性和紧迫感，认真总结经验，科学制定发展目标，不断创新经营机制，才能实现种苗产业更好更快发展。

2 林木种苗产业现状

2.1 苗圃建设情况

苗圃是苗木生产的载体，担负着为社会提供各种苗木、花卉的任务，是林木种苗产业当中最传统、最基础的生产经营单位。1998年以来，在天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程的带动下，曲靖市林业部门苗圃建设得到快速发展。累计改建设和扩建苗圃9个，建设规模1105.10亩。其中：市级中心苗圃1个，建设面积127亩;国有林场苗圃1个，建设面积60亩;县级苗圃7个，建设面积918.1亩。与此同时，在林业部门苗圃建设的示范带动下，伴随着迅速增长的巨大社会需求，个体、企业单位从事苗木生产的积极性空前高涨，个体私营苗圃建设迅速发展壮大。

2.2 种子基地建设情况

2.2.1 母树林

1980～1983年，为满足全市及周边地区造林绿化对优质华山松种子的大量需求，充分发挥会泽县华山松种子籽粒饱满、适应性广、生长表现优良这一种源优势，曲靖市在会泽县国营野马林场建设完成1600亩华山松母树林。据统计，1986～1991年，年生产种子5000kg左右，1992年最高达15000kg，1993～1996年，年生产种子约1000kg。截至目前，由于树龄老化和经营管理不善，母树林基本没有结实。

2.2.2 采种基地

曲靖市现有华山松、川滇桤木采种基地3处，总面积27085亩，年生产华山松种子约16000kg、川滇桤木种子6000kg。

2.2.3 良种基地

曲靖市现有良种基地3处（于2010年经云南省林木品种审定委员会认定为良种），建设规模1457亩，树种为核桃、板栗、川滇桤木。其分布及规模见表1。其中：沾益县九龙核桃采穗圃于1993年开始建设，1997年完成建圃，共收集省内外144个板栗优良无性系;沾益县九龙山核桃采穗圃建于2000年，建圃品种为云新云林、云新高原、云新301、303、306、云新7926、85227、8064、95、195等。

3 林木种苗产业发展存在的主要问题

3.1 林木种苗机制不活，林木种苗产业发展不平衡

国有苗圃是林木种苗建设的主体，建设规模大且较集中，其资金投入来源于财政投入，在林木种苗生产中具有重要地位。但是，受计划经济体制影响和束缚，其经营体制和管理机制不灵活，苗木品种单一，资源利用率低，市场竞争力差;个体、私营苗圃资金投入来源于社会和个体资金，以生产城镇绿化用苗、花卉盆景为主，同时兼营社会造林的苗木，运行机制灵活，苗木品种较丰富.应变能力强。但除少数实力雄厚的苗圃外，大部分苗圃规模小且分散。

3.2 机构不健全，难以发挥种苗行业管理职能

曲靖市辖7县1市1区，目前还有2个县（区）未成立林木种苗管理站，专职从事种苗管理人较少。当前，市、县种苗管理工作重点局限于本系统苗木生产供应上，现有人员只能应对种苗部门常规性工作，种苗质量检验、种苗行政执法工作难以有效开展。

3.3 林木种苗基础设施建设后期投入不足

林木种苗基础设施建设是决定林木种苗生产质量、数量的重要因素，同时也是林业新技术应用、新品种推广的试验示范基地。全市现有的国有苗圃、采穗圃、采种基地都普遍存在后期投入不足的问题，苗圃设施闲置、采穗圃废弃、采种基地成效不佳等问题突出。项目管理部门存在重视前期建设而忽视后期管理的倾向，没有制定相应管理办法来对项目全过程进行监督，导致项目建设效果不佳，国家和地方财政资金的投入没有发挥应有作用。

3.4 林木种苗管理部门社会服务功能缺失

林木种苗产业市场前景广阔，发展潜力巨大，在这个发展过程中，林木种苗管理部门承担着巨大的行业和社会责任。目前，林木种苗管理部门机构、人员的不足和现有管理模式不适应直接造成了林木种苗管理部门社会服务功能的缺失。

4 发展思路和对策

4.1 建立和完善林木种苗生产供应体系

一是加强对国有苗圃的监督管理，增加资金投入，充分发挥其在林业苗木生产中的主导作用，确保为林业生产提供数量充足、质量可靠、品种对路的各类优质苗木。二是积极协调造林部门和种苗管理部门之间的关系，确保苗木生产能满足造林需求，避免因此产生的的苗木不足或浪费，影响造林成效。三是正确引导林业系统国有苗圃、集体苗圃和个体苗圃从事造林苗木和城镇绿化苗木的生产经营，实现不同类型苗圃之间优势互补，避免出现无序竞争和产生不必要的资源浪费。四是加强对林木种子基地的管理。要对现有种子基地进行一次全面的清查，规范项目管理和经营，充分挖掘基地潜力，为林业建设持续提供优质种子和穗条。五是加强林木良种基地建设，在巩固完善现有良种繁育基地的同时，应拓宽其它地树、种品良种基地建设，尤其要加大力度发展以旱冬瓜、红花木莲、黄杉、光皮桦等为代表的速生、优质、抗性强的乡土树种。

4.2 加强行政执法和质量监督体系建设

一是要加强林木种苗管理机构、质量监督检验机构和队伍建没，形成种苗管理系统化、常态化、网络化。二是要继续深入贯彻落实《中华人民共和国种子法》、《云南省林林种苗管理条例>等法律、法规。三是严格执林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，完善相应的管理办法和措施。四是建立健全质量监督体系，加强人员上岗培训，提高检验水平。五是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的行为。

4.3 加快林木良种使用和推广步伐

一是立足现有种子基地建设积极向省林木品种审定委员会申报品种（良种）鉴定，提升基地科技水平和科技含量。二是建立林木良种推广和使用制度，发挥良种基地在林业生产中不可替代的作用。三是树立长远发展观念拓展良种基地建设范围。要立足現有对乡土树种繁育、生产取得的宝贵经验，积极探索乡土树种的保护和利用，为产业发展升级做好扎实工作。

参考文献：

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