查晓兵

摘要：指出了在云南省泸水市实施退耕还林工作的过程中，应始终坚持以下几点基础原则“退耕还林全面规划、实施分步方法、重点突出”等。在总结相应经验的前提下，提出了新时期做好泸水市基层退耕还林工作的建议。

关键词：新时期;泸水市;基层;退耕还林

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0125-02

1 引言

在我国经济发展的早期过程中忽视了森林资源的重要性，没有重视林业保护，导致森林资源受到大面积的破坏，并间接影响到人类的生存环境，打破了生态系统的平衡性。随着社会的发展，人们也逐渐开始关注环境资源的重要性，且着力于建没林业资源。退耕还林指的是将一些耕地退出耕种用来发展林业[1]。在实现林业大力发展的基础上，维持生态系统处于平衡的状态。本次研究主要分析了新时期下退耕还林存在的问题，并总结出几点有效建议，争取促使云南省泸水市退耕还林工作顺利实施。

2 新时期泸水市基层退耕还林工作问题分析

2.1 实际情况

云南省瀘水市2016年新一轮退耕还林建设任务达到16.8万亩。在泸水市，共设有85块退耕还林样板林。州、市样板林1块，为718.9亩，市级样板林4块，为1020亩，乡镇级样板80块，面积为4450亩，共计6188.9亩。

2.2 运作经费的缺乏

退耕还林工程涉及的面积较大，并且还存在非常严格的工程标准以及非常繁重的任务量。同时，退耕还林工程需要耗费大量的工作经费。而国家政策则规定部分补助地方退耕还林工作费用，还指出由地方财政承担检查验收以及政府兑付等总付费用。云南省泸水市财政困难，工作费用难以及时补贴到位，对于该市林业主管部门以及项目乡镇来说，工作负担繁重跟工程经费不足是最为主要的两个问题。也就是说，该市林业部门，在承担一切正常费用以外，还需要承担额外处置费用，例如：退耕还林林权纠纷费用、退耕还林督查整改费用、会议费用以及培训费用[2]。这样一来，就直接加大了该市林业部门的资金压力。同时因为工作经费上的缺失，基层工作干部需要承担大量的退耕还林基础工作，任务繁重且杂乱，导致基层工作干部工作难以应付。

2.3 重造轻管问题普遍存在

在实际工作中，市政府有针对退耕还林工作出台相应管护办法，同时也在议事日程中不同程度地纳入管护工作内容。但是，还普遍存在重造轻管的问题。主要的原因如下：大部分农户还保持着以前粗放经营的传统经营意识，任凭林木自由生长。还有一些农户则考虑的是短期经济效益，也就是说，在这栽种退耕树木的退耕土地上栽种一些粮食作物，而间种粮食会直接影响到退耕地树木的生长。一部分乡镇干部在进行间种粮食清理的过程中，会存在一定的同情心理，所以难以进行彻底的清理。同时.没有具备先进的管理技术也是导致重造轻管问题存在的主要原因[3]。

2.4 基层工作人员业务能力缺失

退耕还林工程具有非常高的技术质量标准以及非常强的政策性，是一项非常宏大的系统工程。所以在实际工作中，基层工作人员业务能力方面的缺失难以满足退耕还林工程建设的需要。基层工作人员业务方面的不足会导致造林技术指导方法不正确。所以，在实际工作中需要重点关注基层工作人员的法律法规知识、政策理论水平、总体业务素质、管理能力等各个方面。

3 新时期做好泸水市基层退耕还林工作的建议

3.1 重视农民动员工作

退耕还林工作需跟生态环境改善紧密结合，且重视农业产业结构调整以及农民致富等方面的内容。因为泸水市地处偏远，此处大部分农民没有实现脱贫致富。所以，退耕还林工作跟农民生计之间的关系需处理好。如果是退耕还林初期阶段，就需要相关管理人员对农民做好思想方面的工作，耐心的解释和说明相关规划跟指标。在政策的正确引导下，促使广大农民朋友自愿参与退耕还林工作，对农民朋友的意愿给与充分的尊重，这样才可以提升农民的积极性，增强农民的责任心，实现退耕还林工作的顺利实施，促使林业成活率以及日后生态效益得到保障[4]。

3.2 个体企业管理方法的引进

在实施退耕还林工作中，可以选择引进个体企业进行管理。个体企业属于私营企业类型，由于个体企业的参与，退耕户就可以得到技术指导，并且可以预支一定的资金进行树种以及化肥购买等。在预支的前提下，等到新叶收购的时候对这部分预支的资金进行抵扣，这样一来山区的农民朋友们，在得到一定收入的基础上不会去抵制处退耕还林工作的实施。保证了农民的基本收入，促使种植管理得以顺利实施。所以对于退耕还林工作来说，个体企业的参加具有非常好的促进作用。退耕户跟个体企业之间逐渐形成了一种共同发展以及相互依存的巧妙关系。个体企业的参加还可实现退耕还林工作管理的有效性，还实现了农民经济收入的长期稳定增加，促使水土资源得到基础保障。

3.3 目标责任制的实行

基层退耕还林工作的主要特点如下：任务繁重、工作人员岗位较少、分布区域广、基金严重不足等。所以，在实际工作中可以选择实行目标责任制。也就是说，制定责任书的基础上，由村长和区长进行责任书的签订，并且村长跟乡长之间也需签订责任书，退耕户跟社长也一样。在实现目标责任制的基础上，需要从根本上坚持层层落实、分级负责等原则。在遇到问题的时候.就可以准确定位问题位置，进而实现问题的及时反馈，并且得到有效解决，这样一来，就可以促使退耕还林任务的实现得到全面保障，还可以提升社会效益跟生态效益。

3.4 政府应给予足够的重视

退耕还林工作具有非常强的政策性。这是一项投入巨大跟工作复杂的工程类型，同时也是一项德政工程跟民心工程。退耕还林工程包括非常多的环节，例如，调查环节、规划环节、计划环节、实施环节、检查环节、复查环节、政策环节、兑现环节等。但是，在实施退耕还林工作的过程中却普遍存在硬件设备不齐全跟专项经费不足等问题。所以，我国各级政府需要从根本上关注退耕还林工程的实施，争取跟其他相关部门之间齐心协力，扎实做好退耕还林工作。适当地增加地方政府管理费用，促使其财政负担减轻，增加退耕户种苗补助资金，对林林管护费则适当的补贴。这样一来，就可以实现退耕还林成果的有效巩固。对于增加退耕还林计划需要适当申请，在上述的基础上可以将退耕未补助等问题有效缓解[5]。与此同时，还需各级政府颁布相应的管护措施跟处罚细则。依法处置随意改变退耕用地以及林粮间作等行为，实现退耕还林工程的健康发展。并出台相关后续政策，在农户开发项目上可以实施政策倾斜方法，在退耕工作执行之后，积极指导农民朋友开发替代产业。

3.5 实现退耕还林技术指导和培训力度的强化

在不同年份下达的退耕还林指标会存在政策标准上的不同。这是造成每年退耕还林时间短且任务繁重的主要原因。云南省泸水市地形地势较为复杂，所以在退耕还林规划之前，需要面对这种复杂情况进行专门的退耕户培训工作。这样一来，每一个退耕户都可以熟练地掌握造林树种所存在的生态学习性跟生物学特性等。在遵守树种生长原则的基础上，就可以实现树林的顺利生长，进而促使退耕还林工作得到顺利实施[6]。

4 结语

云南省泸水市是实施退耕还林工程的重要区域，那么在新时期怎样做好基层退耕还林工作呢？最为首要的工作应该是分析基层退耕还林工作所存在的问题，例如：运作经费的缺失、重造轻管问题的普遍存在、基层工作人员业务能力的缺失等。在分析问题的基础上，不断总结经验，争取制定出一系列可以将上述问题解决的有效措施。进而在重视基层退耕还林工作实施的基础上。将错失最大程度的贯彻实施。例如，从根本上重视农民动员工作;积极正确引进个体企业管理办法;从根本上实行目标责任制;我国政府给与补助、政策方面的鼓励;有效强化退耕还林技术指导跟培训工作等。争取在新时期促使云南省泸水市基层退耕还林工作顺利实施。

参考文献：

[1]马爱华.退耕还林工程中基层林业站职能作用探讨[J].绿色科技， 2016（21）：75～76.

[2]郭永玲.惠农区退耕还林工程调研报告[J].宁夏林业，2016（3）：25 ～27.

[3]关丁扩大新一轮退耕关丁扩大新一轮退耕还林还草规模的通知 [J].当代农村财经，2016（3）：33～34.

[4]杜纪山.如何确定退耕还林树种的造林密度[J].中国林业，2005 （10）：20～22.

[5]董世魁，康慕谊，熊敏，刘晓骢.黄土高原地区退耕还林（草）政策的 持续性分析[J].水土保持学报，2005（2）：41～44.

[6]胡华科，郑春燕.“3S”技术及其在退耕还林中的应用[J].水土保持 研究，2006（4）：54-56.