杨娟娟

摘要：指出了国家级公益林的存在既可以维护一个地方的生态，也可以给当地村民带来直接或是间接的收入。为维护公益林的良好存在，对师宗县国家级公益林的管理探讨了维护方法方式以及管理中出现的问题，进而提出了一些建议，供其他研究者参考。

关键词：师宗县;国家公益林;管护

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2018）03-0119-02

1 师宗县概况

1.1 行政区划

师宗县位于云南省东部，曲靖市东南部，地处滇、桂两省（区）结合部，属云南省革命老区县之一。东与罗平接壤，东南与广西壮族白治区西林县隔江相望，南邻文山州丘北县，西南与红河州泸西县毗邻，北倚陆良县。地理位置介于东经103°42'～104°34 '，北纬24°20'～25°00'之间，南北最大纵距90km，东西最大横距56km。全县土地总面积2783km2。下辖3个街道办、4个镇和3个民族乡，共89个村民委员会和21个社区。

1.2 自然地理

1.2.1 地形地势与地貌

师宗县位于滇东高原南部，高原面较平坦，缓丘起伏。境内石灰岩广泛分布，岩溶地貌发育较典型，其中以溶蚀洼地及石芽、孤峰为主，西侧及东侧均为相对高起的山地，受南盘江支流切割，呈现长梁状山谷相间的地貌形态，地质构造属扬子台地，位于云南山字型构造前弧的东延部分。构造线呈北东向或近东西向，东南部为南盘江复向斜所通过。地层以三迭系石灰岩、砂页岩为主，北边有二迭系玄武岩和煤系地层，地形主要受岩层构造控制。地势西北高，东南低，由西北向东南呈阶梯状递降。

1.2.2 气候

师宗县气候温和，干湿分明，立体气候明显。城区年均温度13.8℃，最高气温32.6℃，最低气温5.7℃。东南部海拔1100m以下的地区属温热河谷区，年均气温17.O～19.O℃;海拔在1100～1700m的山区，年均气温15.O℃;西部高原地带，年均气温13.O℃。日温差10.O℃。年平均相对湿度80.2%，最小相对湿度5%～10%。年平均降水量1197.6mm，雨水主要集中在5～10月，年平均无霜期247d。年均日照1626.4h，全年风向以西南风为主，年最大风速17m/s。

1.2.3 森林植被

师宗县地处北亚热带地区，境内由于南盘江及其支流的切割，山峦起伏，地形地貌复杂多样，具有典型的立体气候特征，从低热河谷带至温带，广泛分布着不同的森林植物群落。

1.2.4 国家级公益林的基本概况

2012年师宗县国家级公益林修编落界成果涉及全县10个乡（镇、道）和2个国有林业经营单位，总面积为687900亩，其中：国有364600亩，集体323300亩。国家级公益林按保护等级分：一级保护241648亩，二级保护250988亩，三级保护195264亩。国家级公益林按生态区位分：荒漠化和水土流失严重地区561134亩，江河两岸126766亩。国家级公益林按地类分：有林地420930亩，疏林地1555亩，灌木林地238542亩，宜林地26873亩。国家级公益林按起源分：天然林629259亩，人工林31768亩，无起源26873亩。

2 国家级公益林的管理

2.1 国家级公益林补偿情况

师宗县的国家级公益林补偿有两种形式，一种是集体和个人所有的国家级公益林纳入森林生态效益补偿，另一种是国有林业经营单位的国家级公益林纳入二期天保工程管理进行补偿。

集体和个人所有的国家级公益林的补偿按照管补分离的原则，补偿给集体和个人的资金按每年每亩10元的补偿标准实行“一折（卡）通”全部兑现给集体或个人，管护费按月支付给所聘用的专职护林员作为劳务费。国有林单位所有的国家级公益按每年每亩5元的补偿标准全部兑现给国有单位作为管护劳务费用[2，3]。

2.2 管理制度的建立、实施及成效

2.2.1 管理制度的建立

由于機构编制因素，公益林管理机构没有专门设立管理编制，县级管理工作加挂在县林业局资源林政股，乡级管理机构加挂在乡（镇、街道）林业办。师宗县并没有因机构编制问题放松管理国家级公益林管理，而是建立了公益林管理长效机制。

（1）组织管理。对集体和个人所有的国家级公益林，采取“县林业局 乡（镇、街道）林业办护林员”管理模式，同时护林员的日常T作还受所在辖区内的村委会（社区）监管;国有林业经营单位采取“县林业局 南盘江林业局或国有五洛河林场场（队、营林区）——护林员”管理模式。

（2）制度管理。县级制定出台《师宗县公益林管理实施细则》（试行）、《师宗县村级护林员管理办法（试行）》等政策;层层签订公益林管护责任书，即县政府与乡（镇、街道）政府签订公益林管护责任书，县林业局与乡（镇、街道）林业办签订公益林管护责任书，乡（镇、街道）林业办与护林员签订公益林管护责任书。

（3）巡山报告管理。对全县所有护林员的日常巡山工作，按辖区管理实行两个报告制度（零报告和案件报告），即护林员每月定期到所在地林业办认真汇报当月管护的情况，并且由林业办工作人员认真检查护林员的巡山记录，根据每个护林员的不同情况，有针对性的进行记录和巡山等指导。

（4）考核兑现管理。根据《师宗县生态公益林护林员管理细则（试行）》的要求，结合护林员报酬分配方案（基础管护费占70%，绩效管护费占27%，奖励管护费占3%）;基础管护费按月发放（每人每月发350元）;绩效考核由各乡（镇、街道）林业办组织相关村委会对护林员进行每半年考核一次兑现绩效管护费。

（5）档案管理。全县已建立了公益林管理人员网，从县林业局资源林政股到各乡（镇、街道）林业办，到各村委会（社区），到各村民小组，到护林员均落实了具体的管理人员，建立了管理人员信息档案。

2.2.2 管理制度的实施及成效

（1）通过与林权所有者签订公益林现场界定书，并指认四至界线及其管护的范围，与林权所有者签订限伐协议书，明确林权所有者在公益林区享有的权利和管理公益林的方式。使全县广大林农和护林人员对公益林范围形成了共识。

（2）建立了长效公益林管理制度。建立公益林管理组织，明确各级公益林专职管理人员，实行专人专职管理，负责档案管理、协助资金兑现管理和上情下达、下情上报等工作;建立公益林监管责任制，县林业局与乡镇林业办签订公益林管护责任状和公益林管护合同，乡镇林业办与护林员签订《森林资源管护责任书》明确规定了护林员的管护责任区，强化了护林员的管护责任，也明确了各级监管责任。建立了护林员的档案信息和护林员情况月报登记制度，有效加强了公益林的管理。

（3）建立公益林护林员管护绩效考核、奖惩机制。重新修订了《师宗县生态公益林护林员管理细则（试行）》，根据新修订的《师宗县村级护林员管理办法（试行）》和与护林员签订的《森林资源管护责任书》，对护林员劳务费中的绩效管护费和奖励管护费，实行每半年考核发放与年底综合考核奖励相结合，两次考核不合格者上报县局批准解聘，考核为合格者，下年续聘，年底综合考核为优秀者实行重奖。

（4）规范补偿基（资）金使用和管理。根据《师宗县公益林基（资）金管理实施细则》的要求，公益林补偿基（资）金采用报账制管理，严格资金分项使用管理，不得随意调整分项比例，林权者补偿费必须全部兑现到位，并且全县实行了一折通管理。

2.3 管理中出现的新情况、新问题及相关建议

2.3.1 管理中出现的新情况、新问题

在公益林管理过程中主要发现的情况，主要表现为：一是原区划选择石漠化岩石裸露地多，植被盖度低，造林难度大，致使部分地块至今还是宜林荒山;二是由于原技术水平因素，使原区划的部分公益林地块中非林地较多且未扣除，存在公益林会逐年被侵占，导致管理难度加大;三是原划定公益林时，没有核实清楚林权所有者和林权权利人，也没有征得林权权利人的同意，导致所区划的公益林在兑现补偿资金时，纠纷矛盾较为突出;四是国有林与集体林交错插花，区划公益林时把集体林或部分转让给群众使用的林地也划入国有公益林中，导致群众没有得到补偿，致使矛盾无法解决;五是公益林补偿林权所有者过低，且还实行“一折通”，进入群众的补偿资金户平均还不到1元，致使在部分村寨没有引起对公益林重视;六是对公益林缺乏抚育改造资金[4，5]。

2.3.2 管理相关建议

①逐步修订调整完善公益林中还存在目前未解决的主要问题;②加大中央对公益林补偿资金的投入力度，逐步提高单位面积补偿标准;③增加编制，成立专门管理公益林的常設机构;④加大基层管护站点建没的资金投入;⑤建立健全国家级公益林监管信息系统，以现有国家级公益林基础信息省级管理平台系统为载体，加大野外管护监测网点建设，通过网络连接到各乡（镇、街道）林业办，最后逐级汇总上报处理。这样有利于各级领导对公益林管理进行快捷决策处置。

参考文献：

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[2]张 谷，岳金平，王 奕，等.江苏省重点公益林生态服务功能及 价值评估[J].南京林业大学学报（自然科学版），2017（6）：1～6.

[3]刘 贞.辽宁省生态公益林补偿机制探讨[J].防护林科技，2017 （Sl）：88J+90.

[4]李琴霞.莲花山国家级自然保护区国家公益林保护现状与建设对 策[J].甘肃农业，2016（16）：14～15+28.

[5]代子林.云南省文山州国家公益林现状分析及存在问题[J].北京 农业，2012（12）：171～172.

[6]杨户彬.浅淡公益林的管理[J].绿色科技，2015（4）.