（武汉大学后勤保障部 湖北武汉 430079）

武汉大学自2000年合并以来，全面推进后勤社会化改革，取得了良好的成效。然而，面对武汉大学争创中国特色世界一流大学的新局面和师生员工的新要求，现有的后勤管理工作存在一些问题，为进一步理顺体制、提高服务效率，2015年6月学校实行了合并原后勤保障部、基建管理部，将后勤集团原商业网点及食品安全管理等部分职能划转至后勤保障部，成立了新的武汉大学后勤保障部。

一、后勤保障部的机构职责

新的后勤保障部由基建管理处、总务办公室、房产管理中心、校园管理中心组成。基建处负责校园规划、新建、维修和人防管理等工作。总务办负责日常行政、党务和食品安全、计生、能源管理、水电运行、幼儿园等工作。房产管理中心负责管理、配置、监督学校房产资源的利用等工作。校园管理中心负责校园土地、环境保护、环境卫生、绿化、网点规划和社区等管理工作。

二、后勤管理模式

新的后勤保障部代表武汉大学作为甲方，通过了解需求，核定成本，制定标准，代表学校通过购买服务、补贴乙方事业编制人员基本工资、收取资源占用费的方式，与乙方后勤服务集团签订总承包服务合同，甲方在乙方服务过程中实行监管和考评。乙方下设饮食、学生宿舍（教学楼）、环卫、接待、运输等9个中心作为集团下属实体为学校提供服务。

三、2015年学校后勤改革实践来的主要亮点

1.进一步理顺了部内的工作关系

实行大后保体制后，原维修工作职能归口基建处管理，不仅统一了新建和维修改造的年度及滚动预算计划，完善了的规章制度，规范了工作流程，同时使处于保质期前后的维修工作得到了及时修缮和衔接管理。在紧张的暑维修工作中，房产中心学生宿舍的腾挪搬迁、新建或维修教学楼的交付等工作在部内能及时配合解决，体现了后勤保障部部内流畅的沟通机制，使后勤服务工作的效率得到了进一步提高。

2.充分利用信息化平台，方便师生的工作和生活

（1）2016年9月实行网上报修以来，学校师生如同网购一样，只需登录武汉大学官网→信息门户→后勤报修服务→我要报修，填写好报修信息，便会收到来自网报平台维修信息，师傅会主动联系约定维修时间。每天，维修服务平台接到类似的报修信息300至500条，师傅们能在第一时间掌握师生意见和需求，并及时解决问题。

（2）2015年国家投资6000万元对学校的电力设施进行改造，建立了能源监管平台，从平台可清晰地获得用电数据，实时监控用电环节的关键信息。2016年学校再次投入1000万元，对专用中心配电室升级改造，建成水电服务大楼，为教学科研保驾护航。

（3）2016年，开通“学生宿舍服务”工作微信，学生通过微信平台可申请入住、换宿、退宿，，实时查看流程。创新试点樱园博士新生自主选房，不断完善和升级学生宿舍管理软件系统。

四、后勤管理体系中存在的问题

1.甲乙方关系未真实执行。因历史遗留原因， 乙方现有在编职工467人，各类合同用工3000余人，甲方无权决定乙方的人事、财务，学校在购买服务合同中有补贴乙方职工工资， 且占用学校资源费未清晰测算等情况，作为甲方缺乏强硬的管理监督手段。

2.甲乙方机构重叠，职责不明。比如乙方的宿教和维修中心受后勤集团管辖，但业务上又受到甲方相关机构的监管，导效率低、成本高，难以建立统一、有效的考核及奖惩指标。

3.服务与经营界限不清。乙方存在服务与经营并存的实体，如学校以每年几百万元的金额支付乙方运输中心，为校区间提供校车班车的保障服务，但运输中心又利用学校资源对外提供盈利性的服务。食堂经营亦如此，存在保障性、支撑性和经营性服务分类不清，政策不明朗，保障性经费不足，需“以优补劣”，通过经营性业务赚钱补贴保障性服务的亏损，但实质上“补不到位”。

4.合同用工存在风险。乙方在饮食、物业、环卫等合同用工3000余人，人力成本偏高。如发生纠纷，学校会涉及承担用工风险连带责任。

5.职工队伍建设亟待加强。干部职工队伍建设跟不上学校发展，年龄结构老化，严重缺乏专业技术性人才和高素质管理人员。

五、后勤保障体系的工作建议

1.进一步理顺后勤保障体系的机制。明确双方职能定位，强化责任意识，使各部门工作有机衔接，协调联动，提升后勤系统整体的战斗力。根据现实运行情况和服务性质，整合后勤服务实体，由归口的职能部门直接管理，或按照企业的运作模式独立经营。

2.进一步明确后勤保障体系的定位。后勤服务应明确分为保障性、支撑性和经营性服务。保障性服务为学校教学科研和师生生活顺利进行的基础，是必须确保的重要服务。支撑性服务是由基本保障性服务而衍生的，是致力于提升服务品味的部分。支撑性服务不是必须的，可利用市场机制，引入竞争。经营性服务是脱离学校行政体系的，可按企业经营模式进行管理，参与学校后勤社会化竞争。保障性和经营性服务应进行准确定位和分离。对于经营性服务实体，比如餐厅、宾馆等从事经营型业务的独立单位，可并入产业参与社会竞争。

3.建立后勤保障监管体系

（1）政府依法监管。政府职能部门具有执法权和权威性，可取缔违法经营，查处假冒伪劣。政府职能部门依照法律法规将高校后勤服务纳入到政府监管体系中。

（2）甲方依据合同进行监管。后勤保障部作为甲方，代表学校直接与社会化企业签订食堂、物业、维修等合同，将后勤服务保障的标准、费用支付及双方的权力、义务通过合同的形式约束社会化企业的服务行为。在合同监管中，甲方结合行业标准和实际情况，制定规章制度，使后勤服务人员有章可循。同时，通过合同考评体系，采用“优胜劣汰”的形式，保留优质社会企业，及时清退不合格社会企业。

（3）师生民主监管。师生是后勤服务的对象，建立健全师生参与后勤工作的长效机制，制定后勤服务督察细则，组建师生代表每月对班车、维修、餐饮、学生公寓、物业等服务工作进行民主督察。同时利用学校部门直通车等信息化手段，接受师生咨询、投诉，拓展沟通渠道，增进互相理解和信任。

武汉大学历经125载风雨，厚重的历史所赋予我们的不仅是光荣的过去，也有历史遗留问题。学校不断持续对后勤体系进行改革探索，更需要我们后勤人员有具有壮士断腕、与时俱进之心，克服过去体制机制障碍，努力革新自己，开创“体制完善、制度健全、需求清晰、市场开放、设施精良、管理精细、服务专业、品质优良”的新型后勤保障体系。