（中共阿克苏市委党校 新疆阿克苏 843000）

2014年1月，中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，提出把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到干部选拔任用工作中去，建设一支高素质的干部队伍对于干部任用选拔工作来说，无疑起着至关重要的基础性作用，“工作的关键是人，人的关键是素质，那么提高素质的关键即是培训”，本文从干部培训着手，就提高干部综合素质进行了一些思考。[1]

一、干部教育培训现状

习近平强调，党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。根据调查，一般的县（市）委党校都是在协助组织部组训室、组织部基层办、宣传部、统战部及其他各部门（单位）举办各种类型的干部培训，如每年举办一些主体班、非主体班。主体班一年大约10期左右，培训人数大概1000余人次；配合市直单位一年开展各类非主体班次30多期，培训人员4000余人。开展各类巡回宣讲十几场次，受教育人数达5000余人。[2]

二、干部培训存在的问题

2015年12月11日至12日全国党校工作会议在北京召开，习近平总书记强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。自会议后，干部培训工作得到各部门的高度重视，取得了长足进展。但是，由于受到培训机制的不灵活、起点较低、方法相对陈旧等几方面因素的制约，就导致培训工作往往不能达到预想的效果，仍然存在一些问题亟待解决。[3]

1.培训教育观念滞后

一是思想认识不到位。干部培训工作的重要性，实际上，一些部门还未达到足够的重视，总认为培训是“软任务”、“花架子”，从根本上没有意识到干部队伍的综合素质、业务技能对工作质量和绩效起着至关重要的作用；二是思想观念陈旧落后。个别干部不能把参加教育培训真正摆到应有的位置，也没有意识到干部培训本是一项基础性强的工作，干部培训不仅能提高干部队伍的政治素质和业务素质，还能提高部门工作的组织效率；三是如果没有把干部培训这项工作视为人力资源开发以及组织活动的有机组成部分，片面强调日常工作任务重，日常事务多，认为培训会影响和妨碍工作的完成，这就体现了培训教育观念的滞后。

2.学习与工作矛盾突出

当前，公务员培训的一大难题其中就有学习与工作矛盾突出。一是由于脱产学习培训的时间一般都比较短，工作交接的对象对其工作的情况一时还不够熟悉，有很多事情还是要参训人员去处理，甚至有的同志工作就没有交接，把参加培训当成是对繁忙工作的一种调剂，抓住机会会友叙旧，联络感情。二是自国家全面推行公务员制度，实行“定职能、定机构、定编制”的“三定原则”，一人一职，“一个萝卜一个坑”，参加培训势必会“侵占”工作时间，工作和学习矛盾协调不好就会造成“工作学习两相害”。特别是一些“人少事多”的基层机构，岗位明确，职责清晰，工作学习矛盾在一定程度上更为突出。三是在一些部门不同程度的存在着以工作忙为由不愿安排人员参加培训的现象，甚至有的干部即便参加了培训，也难以保证较高的学习质量和较高的出勤率，使培训效率效果大打折扣的同时，也影响了本职工作。

3.专业院校培训脱节

委托专业院校办培训班是干部培训的常用方式之一，虽然在干部培训内容的设置上给予了一定的考虑，但不同类别的培训在课程设置上并没有明显的差别，培训的目的和针对性不强，培训重点不突出。此外，院校举办短训班，往往时间紧、课程多、一刀切式的灌输现象严重，容易使学员产生厌学心理，使培训达不到预期效果。大多数干部普遍认为培训理论脱离实际，针对性不强，技能训练少，缺乏新意，培训课程设置不合理、教材实用性不强等问题。此外，还存在任职培训时效性不足，转岗培训缺乏等问题。

4.培训方法陈旧单一

教育培训内容与提高干部综合素质的要求脱节，形成了“碰到什么学什么”，用非所学，学非所用现象较普遍，多数的培训仍然采用课堂讲授为主，教学内容多年一贯制，老一套，缺少创新，这对基础扎实的参训者较为有效的，但多数干部认为其培训理论联系实际不够，对实际工作没有太大的帮助，并在一定程度上产生了厌倦感。另一方面，基层干部“走出去”培训的机会相对较少，基本上是“计划式作业”，“门朝里”进行。形式较为单一，始终未能走出“先生讲、学生听”的老套。也就是说，想让干部什么时候培训就什么时候培训，想培训什么就培训什么，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，基本上是没有发言权和主动权。特别是相关岗位的横向交流学习不足，得到锻炼和提高的机会不多，在切磋中获得改进实际工作的“妙招”的机会不多。而事实上，这种非正式的培训更符合成人教育的特点和基层税务机构培训专业性、实践性较强的具体情况，更具吸引力。[4]

5.培训激励效果不佳

在培训结果的使用上，虽然大多都实施了培训考核管理制度，在培训结束后通过考核验收成效，实施一次性奖惩。但没有真正与公务员考核相结合，没有与升迁挂钩，没有作为干部竞争上岗的考核依据之一。一般都是培训单位只顾培训，对培训后使用无权过问，用人单位对培训是完成“任务”应付了事，不是根据工作需要有计划、有针对性的选送，不掌握干部学习情况，使用时队干部培训情况很少考虑，在提拔任用干部过程中，没有把培训成绩及培训期间的表现作为提拔晋升的依据。往往是不培训的晋升快、常常学的不提拔晋升。这样在很大程度上就影响了大家对培训的重视。因此培训激励机制的不完善，一方面直接导致干部参加培训动力不足、积极性不高，往往是被动地接受培训，培训效果有限，甚至在一些干部看来培训成绩只要合格不受惩罚就影响不大；另一方面使得个人学习潜能激发不足，个人业余培训学习投入较少，专业知识高层次学习更稀缺。

三、干部教育培训的对策与研究

1.以人为本，按需施教

始终坚持以人为本的理念，坚持组织需求与个人需求相结合，现实需求与潜在需求相统一的服务价值，组织方应对需求信息进行有效资源整合，自下而上反映培训需求信息，并确定培训目标，有效组织实施，科学拟定培训规划。要把培训覆盖到全体干部，把干部作为教育培训的主体，覆盖到干部职业生涯的整个过程，延伸到人才培养的每个阶段，贯穿于干部能力提高的个个环节。遵循干部的认知发展规律和学习规律，激发其学习的潜能和内在动力。

2.联系实际，学以致用

紧密围绕工作宗旨，紧扣工作主题，结合岗位工作实际，贴近岗位需求，有的放矢地开展培训，按需施教，干什么学什么，缺什么补什么，增强培训的针对性、及时性和实效性。应加强组织方、施教方和送培方的沟通与协作，共同对课程设置及教学计划编制安排等方面进行策划、参与，针对培训需求组织少搞大而全的理论型培训，精而细的实用型培训，贴近工作的需要，围绕提高公务员的理论素养、业务本领、知识水平和管理能力，确定培训的重点，适应公务员职业发展的需要。

3.突出重点，注重能力

一方面，要按照职级岗位实行分级分类培训；另一方面，要突出培训重点。把提高素质和能力落实到各级各类培训、各个培训项目和培训的各个环节上，通过集中脱产培训、在岗自学、岗位练兵等多种形式开展全方位培训，全面提高干部的思想政治素质、业务素质、健康素质、科学文化素质和实际工作能力。

4.全员培训，奖惩结合

培训要面向一线、面向基层、面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，围绕“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”，开展多层次、多渠道、大规模的岗位培训。以提升教育培训效果和培训质量为着力点，实现干部教育培训的质量、效益与规模的统一，并严格落实培训考评机制，实现奖惩结合，切实提高培训工作的质量和效果，切实增强培训学员的内在动力。坚持 “不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的要求，发挥培训“门槛”作用，提高在职在岗干部胜任力；二是强化典型的示范作用，将培训结果与干部培养、使用管理相结合，使培训效果转化为看得见的事例，激发全体干部的参训热情；三是对违反管理规定的行为进行惩处，严格执行培训管理制度。

5.与时俱进，改革创新

要准确把握干部培训规律顺应时代要求，适应工作发展和干部队伍建设需要，整合培训资源，改进培训方式，推进干部教育培训、创新培训内容，优化培训队伍的理论创新、制度创新和管理创新。深化学习型机关建设，不断提炼组织愿景，以行动学习和观摩的方式组织学习型组织建设研讨班，学习、借鉴各地学习型组织创建的好经验、好做法，推进学习型机关创建活动的深入开展，进而推动业务管理和教育培训工作的再造和创新。