张郑裴，禤健，冯高炎，梁郁全

（1.广东省佛山市禅城区市场监督管理局石湾镇分局，佛山 528041；2.深圳市光明集团，深圳 518000）

0 引言

宠物是为了精神目的而豢养的动物，通常是为了陪伴、娱乐、护卫等。由于独生子女、独居老人、空巢老人的数量越来越多，同时人们生活水平的提高，豢养宠物的数量也越来越多，一方面给饲养者带来了益处，另一方面也给宠物管理带来了麻烦。

1 饲养现状

1.1 数量增加，品种丰富

我国城乡饲养的宠物数量越来越多，品种也越来越丰富。很多大城市的宠物数量据悉已过百万，而且品种很多。犬分为小型、中型和超大型。小型：贵宾犬、卷毛比雄犬、拉萨犬、西藏猎犬、西帕基犬、罗秦犬；中型：松狮、柴犬、法国斗牛犬、英国斗牛犬、大麦町犬、美国爱斯基摩犬、中国沙皮犬、波士顿梗、西藏梗、墨西哥无毛犬、荷兰毛狮犬、芬兰波美拉尼亚丝毛狗；超大型：挪威伦德猎犬金毛、拉布拉多、藏獒等多种品种。饲养宠物已从过去贵族阶层的专利转变成群众饲养的大众模式，而且品种也从过去的猫、犬、兔子等扩充到现在的蛇、仓鼠、蜘蛛、蟑螂等。乡村以本地品种或者猎犬比较多，佛山市禅城区饲养的猫犬数量就有超过10 000只。

1.2 伤人事件多发

各地区饲养宠物中猫犬居多，虽然经过饲养后猫犬都比较温驯、忠实，特别是犬，但宠物伤人事件屡屡发生，涵盖各种大小型宠物种类。因各种原因如猫犬病患、走失、随外来工流动性弃养流浪猫犬不断增加。而其中带来的严重危险是狂犬病的发生，该病传染性强，且没有治疗方法，一旦发病，基本都会死亡，人们只能通过免疫控制。佛山市禅城区饲养的10 000只猫犬，免疫注射的仅为6 000只左右，免疫率仅60.0%左右，远没有达到100%。

1.3 管理不规范

宠物身上有很多细菌，是多种动物疾病的易感群体，对于宠物的免疫管理不够规范，其他方面的管理也不规范，如禅城区由于猫犬的存在出现如下问题：猫犬随便大小便破坏环境卫生；本地食猫犬进补习惯，常发生毒杀猫犬屠宰出售的现象；正当贩卖肉用猫犬不能进入正规肉联屠宰场屠宰，出现猫犬检疫脱节，造成食品安全隐患[1]。还有对于宠物管理责任归责不到位，公安无法进行管理，城管没有管，农业兽医只负责防疫，市场监督局无依据管理，使得宠物管理混乱。

2 管理现状

2.1 存在误区

一方面，国内相关部门没有重视宠物管理，或者只重视狂犬病的出现，而忽视了其他人畜共患病，如沙门氏菌病、炭疽、鼠疫、禽流感等，都可能在饲养宠物过程中通过人群传播。国家对于狂犬病的防范，通常是将疫苗给被咬伤的人群注射，而不是给饲养的狗注射，这样就增加了饲养成本，而且降低了防疫效率[2]。另一方面，对于宠物饲养的管理，基本是依靠提高收费来提高养殖门槛，进而限制人群养殖，但已不适合新形式的发展。

2.2 制度不健全

对于宠物类专项法律法规方面还不完善，没有专门的立法，通常是在《动物防疫法》、《动物保护法》等法规方面有所涉及，而在很多地方进行宠物管理依靠的是地方性的宠物饲养管理条例，没有普适性，法律体系不够健全，特别相比国外。另外，当前有关立法的可操作性不强，执行困难，无法真正指导宠物饲养管理，导致管理手段落后，长效机制缺乏。

2.3 社会参与度低

我国对于宠物饲养的管理是以公安机关为主，辅助以动物保护部门，但是在现在饲养宠物已成为大众活动的基础上，仅依靠公安机关管理存在很大的不足，首先，人手不足，管理监管不到位，所能管辖范围小，管理效果不良；其次，管理人员素质不高，专业知识缺乏，很多都没有相关宠物管理的经验；最后，执法手段过于粗暴，基本上是人感染狂犬病后，集中时间“打狗”或者进行高额处罚，饲养人群的自愿性较低，不利于宠物管理。

3 相关建议

3.1 完善法律法规

在国情和饲养状况的基础上，参考其他国家的相关法律法规进行专门的立法，提高法律法规的完善性和可操作性，扩大立法的覆盖范围，包含宠物饲养在内的所有事物，如宠物运输交易、规模饲养、繁殖、防疫、美容等在内，重点是对宠物伤人事件的责任判处以及对流浪宠物、弃养宠物、自然死亡宠物的处理等，保证宠物饲养整个行业有法可依。另外，因为宠物可能传播多种人畜共患病，所以最好对宠物进行分级，如狂犬病不可治愈，猫弓形体对妊娠有所危害等，按照带来威胁程度的不同，将宠物划分等级，实行不同的管理规范。像猫犬类危害较大的，需要重点关注疫病防控、活动范围限制等问题。

3.2 规范宠物管理

随着信息技术的逐渐发达，很多人提出了信息化在宠物管理上的应用。主要是对宠物的身份管理，有人提出参照动物耳标的方式，为宠物提供电子身份卡，或者二维码，上面有详细的宠物信息、日龄、品种、免疫时间、饲养者的姓名和住址电话等。这样当宠物走丢时可以及时找回，在出现宠物伤人事件时可以及时了解该宠物是否注射狂犬疫苗，有利于对受害者处理方式的判断。对于没有佩戴标志的宠物要及时送往公益性的流浪动物收容所。对于饲养宠物的家庭[3]，也要及时登记宠物信息，降低饲养宠物的门槛，减少收费，在宠物出现死亡等情况时及时报告，方便管理。另外，还要建立长效管理机制，综合分析宠物管理存在的问题，在当前饲养基础上，准备完善的配套管理设施，形成长效的管理机制。

3.3 协调各个机构共同参与

宠物是有生命、可活动的动物，因此对于它们的管理有难度，特别是在宠物数量快速增加的背景下，除公安机关外，还需要其他机构的参与进行饲养管理，包括专业的兽医服务部门，监督宠物交易的市场监督管理部门、宠物医院等，因此需要建立协调机制来规范各个单位的协同管理，保证分工明确、责任清晰，还能避免无人管理、多头管理、互相推卸责任等情况的发生。另外，还要积极组织基层组织和群众参与宠物管理，尤其是居委会、村委会、小区物业等，因为与饲养者了解较多，因此对于宠物的了解也较详细，为进行宠物管理提供便利。

4 结束语

宠物饲养管理目前存在很多问题，相关部门需要从立法、身份证明、饲养管理、群众参与等方面入手，完善宠物管理体系，提升管理水平。