王成勇，王永玲

（安徽省凤阳县动物疫病预防与控制中心，安徽 凤阳 233100）

随着人民生活水平的不断提高，人们越来越关心生活质量，关心食品安全卫生。尤其是央视曝光河南双汇“瘦肉精”事件后，有关动物源性食品安全引起了全社会的高度关注。而动物源性食品的安全卫生，直接与动物防疫工作的质量密切相关。动物防疫工作是预防和控制动物疫病产生和传播的有效方法，事关畜牧业健康发展及畜产品质量卫生安全。

1 动物防疫存在的问题

1.1 动物防疫意识淡薄

一是防疫从业人员认识不足。部分防疫从业人员对动物防疫工作的重要性认识不到位，致使动物防疫工作没有完全按照相应的法律法规开展，出现这样那样的纰漏。二是养殖户缺乏防疫意识。部分养殖户“重养轻防，重治轻防”传统思想依然存在，甚至觉得进行防疫工作是多余的，拒绝防疫人员实施免疫的情况依然存在。

1.2 养殖场规划布局不合理

突出表现在两个方面：一是选址不合理：按照《动物防疫法》相关规定，部分养殖场选址建场时没有充分考虑到距离的要求，致使多数养殖场处在政府规划的禁养区或限养区范围内，导致环境污染等问题突出。二是养殖场功能区划分不合理：生活办公区和生产区没有严格分离或设置隔离设施；消毒池等消毒设施设备和沼气池等无害处理设施不健全，有的成为摆设，无法正常使用。上述存在的问题导致一旦发生动物疫情,很难控制和净化。

1.3 动物免疫程序不到位

一是照搬免疫程序，效果不理想。许多规模养殖场、由于业主非专业人士、缺乏疫病防控专业知识、凭经验盲目照搬照抄免疫程序、部分养殖场业主缺乏相应专业知识，仅凭经验或照搬免疫程序，免疫效果难以达到预期目的。二是药物进货渠道不规范。部分养殖场业主从非正规渠道购买预防药物，导致免疫效果不理想。三是不开展免疫抗体检测。日常不开展免疫抗体检测，甚至拒绝当地动物疫病预防控制机构的监测、检测,导致免疫抗体消长不清,动物发病原因不明。

1.4 病死畜禽及粪便无害化不规范

一是病死畜禽随意丢失现场时有发生。由于养殖场业主法制观念淡薄，随意丢弃病死畜禽等行为时有发生，甚至将病死畜禽低价出售，导致病死畜禽流入市场。二是无害化处理设施设备形同虚设。个别养殖场即使有无害化处理设施设备，但考虑到运行成本等原因，常选择焚烧或掩埋等措施，造成资源浪费和环境污染。

1.5 基层兽医管理体制不完善

基层畜牧兽医站人少事多的现象普遍存在，一方面需要完成县业务主管部门下达的工作任务，另一方面还要接受当地政府的管理，普遍存在人员有限,分工不清，一人需承担防疫、检疫、疫情监测、政府工作等多项责任。在岗人数少,人员力量不足,且事务繁杂,投入动物防疫工作的精力有限等问题突出。

1.6 村级防疫员文化水平不高

村级动物防疫员队伍虽已建立，但文化素质和专业水平普遍较低，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，工作局面难于打开。同时，由于待遇偏低等原因，有的村级防疫员常年在外务工，影响动物防疫工作开展。

2 对策建议

2.1 加大培训力度，增强防疫意识

加大对养殖场、防疫队伍的《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规和国家有关畜禽养殖政策的宣传和培训力度,重点强化养殖场动物防疫意识和法律责任，推广畜禽养殖新技术、动物疫病防控技术,提高畜禽养殖水平和动物疫病防控能力,保护生态环境,促进畜牧业健康可持续发展。

2.2 合理规划布局，保障有序发展

充分结合禁养区划定、关闭、搬迁等工作，合理规划布局，因地制宜地出台地方畜禽养殖业发展规划。严把源头关，严格土地、动物防疫条件、环保等审批，减少畜禽养殖对环境的污染。

2.3 强化巡回监管，加大处罚力度

根据《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的规定,强化对重点区域的巡回监管，加大对不按规定进行强制免疫、拒绝动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测、随意丢弃病死畜禽等违法违规处罚力度，形成以法治牧、以法兴牧的良好环境。

2.4 理顺和完善基层兽医管理体制

加大基层畜牧兽医站基础设施建设，对确需补充人员，应及时报批增招。同时，对基层畜牧兽医站在岗位设置、职称等方面给予适当倾斜，确保能留住人才，有人干事，保障动物防疫工作开展。

2.5 加强村级防疫员队伍管理

根据畜牧业发展状况，及时将现有村级防疫员重新整合。同时，加大经费投入和加强业务培训，提高从业人员素质，确保基层动物防疫队伍稳定。