牛文芳

(新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830046)

1 南疆四地州生态现状

南疆四地州处于塔克拉玛干沙漠边缘的干旱地区，属暖温带大陆性气候，自然条件恶劣，是我国降水资源最少的地区，水资源极其匮乏，沙尘暴等自然灾害频发，土地荒漠化严重，生态环境极其脆弱。森林覆盖率3.5%以下，戈壁、沙漠占区域面积的90%以上，平原区绿洲面积仅为9.2%。除了自然条件恶劣外，南疆四地州的生态环境还遭受了人为破坏。主要体现在如下几个方面：首先，水资源短缺与浪费并存。四地州年均降水量稀少,蒸发量量大,用水紧缺。而在农业生产中基础设施陈旧，又采用自流式大水漫灌,这不仅造成水资源严重浪费，而且造成了土壤退化。其次，植被破坏和水土流失的恶性循环。由于矿山开采，导致南疆四地州植被遭到破坏,涵养水源和水土保持能力减弱，同时弃土弃渣也造成水土流失日益严重。再次，开发不当导致土地风蚀沙化、荒漠化。长期以来，南疆四地州土地开垦过度、经营方式粗放、超载放牧现象严重，这导致了草场退化，沙化面积不断扩大，动植物的种类逐渐减少,沙尘天气日益频繁。最后，人口超过土地的承载能力。四地州土地总面积很大,但绝大多数为不可利用和难以利用的流动沙漠、砾质戈壁、裸岩。而承载人口的绿洲面积非常小,目前南疆四地州绿洲人口密度每平方公里达到500人以上,远超绿洲的承载能力。

2 南疆四地州贫困状况

南疆四地州是全国14个集中连片特困地区之一，截止2015年底，所辖33个县(市)中有国家扶贫开发工作重点县26个、贫困村2247个、贫困人口159万人，分别占全疆的74.3%、88.0%、85.9%。2015年人均生产总值19196元，仅为全疆的47.9%、全国的38.9%，农村居民人均可支配收入7450元，仅为全疆的79.1%、全国的65.3%。南疆四地州由于特殊的光热条件，特色农业发展优势明显。目前经济发展以农业为主，但是农产品质量不高，加工程度很低，没有形成品牌效应和规模经济。与此同时，南疆四地州地理位置偏僻，交通基础设施落后，严重阻碍了产品对外销售。再加上当地少数民族人口占总人口比重超过90%，一些人的汉语水平不高，受教育程度低，缺乏相应的职业技能，这严重阻碍了他们与外界交流的能力和就业能力，加剧了这一地区的贫困。

3 南疆四地州生态扶贫

南疆四地州经济发展滞后，贫困问题突出，同时生态环境保护压力增大，经济发展与生态保护的矛盾突出。如何通过实施生态保护来实现南疆四地州精准脱贫进而实现当地经济的发展，实现 “绿色发展”，坚持“扶贫开发与生态保护并重”是南疆四地州需要重视的问题。推进南疆四地州生态扶贫的对策建议如下：

(1)加强生态保护。发展生态扶贫，首要的是要加大生态保护力度。首先要建立严格的水资源保护制度，对浪费水资源的行为予以罚款，同时改进农田灌溉系统，推广节水灌溉，从而使得南疆四地州有限的水资源得到更合理地利用。其次，继续开展天然林保护、退耕还林还草、草原生态保护奖励、草原沙化治理以及自然保护区建设等重点生态工程，同时大力整治私挖矿山的不法行为，从而使得生态环境得以恢复和改善。再次，严格控制绿洲地区的人口增长，对人口超载地区进行人口异地安置，从而实现绿洲地区人与自然和谐相处，防止绿洲退化成沙漠。最后，健全生态补偿机制，通过生态补偿的方式让农民从保护环境中受益，实现经济和生态双赢。同时开展碳汇产业试点，为持续扶贫和发展提供产业保障。

(2)依托当地资源大力发展特色产业。南疆四地州自然条件和气候条件独特，适合特色林果的生产。首先，要坚持因地制宜，发展核桃、红枣等高效益林果和具有地域特色的葡萄、石榴、杏、西红柿等特色林果，注重品牌建设，发展优质林果业。其次，要加强互联网、交通等基础设施建设，提高林果产品贮藏保鲜技术和物流体系建设，使四地州农产品可以很好地与市场对接。再次，发展现代农业和“互联网+农业”，实现农产品规模经营，提高利润和效率。最后，要转变广大农民生产理念，减少化肥农药等的使用，发展生态有机农业，提高农产品质量效益。

(3)引导资本流入支持贫困地区发展。南疆四地州在经济发展的过程中，面临资金匮乏的问题。首先政府应该制定优惠政策，加强对南疆四地州扶贫信贷资金的支持。其次对于在当地投资建厂的企业，要加大优惠力度，进而吸引大量资金进入。尤其是对于符合生态环保要求的产业发展项目和能够促进就业的龙头企业特别是从事畜牧业、林果业的龙头企业的发展，要给予政策照顾。优先吸纳南疆四地州劳动力转移就业。

(4)大力发展贫困地区的教育事业。一方面，政府要加大教育的财政投入力度，继续引进优质的师资力量，提高南疆四地州的教育质量，尤其是普通话教育和知识文化水平，同时加大对于当地居民的职业技能培训，从而使其具备外出就业的能力。另一方面，要加强生态道德教育，提高民众保护生态的意识，引导他们形成尊重自然、保护自然、与自然和谐相处的生产、生活方式。只有贫困地区居民的文化素质提高时，才能真正摆脱贫困。