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中国矿业的主要矛盾

2018-02-15

现代矿业 2018年1期
关键词:矿产品公共资源矿业

一是供需矛盾。供需矛盾中,主要是资源供给难以满足资源需求的矛盾。这其中既有总量矛盾,如多数大宗矿产对外依存度过高,也有结构矛盾,如能源结构中煤炭比重高,天然气等清洁能源比重相对较低。

二是生产秩序矛盾。早期的生产秩序矛盾主要是产权问题引起的。历史上,有矿产开发中的“矿中矿”、“楼中楼”问题,有乡镇矿业和国有企业的矿产资源争端问题。当前的生产秩序矛盾是由于监管能力不足或者历史的职责不明造成的,如部分矿区的盗采盗挖和超层越界开采问题等。

三是生态环境矛盾。由于矿产开发必然扰动生态环境,所以,矿产开发和生态环境的矛盾一直存在,如矿产开发引发的环境污染、生态破坏和地质灾害等。

四是安全生产矛盾。矿产大多数是埋藏在地下的,我国又是地质情况比较复杂的国家,矿产开发的安全生产风险较高,同时劳动力价格低廉,所以矿产开发的安全生产矛盾一直较为突出,尤其是井工矿的安全生产矛盾突出,主要表现为人员的伤亡。

五是矿业社区矛盾。矿业社区矛盾主要是由利益相关者无法分享利益引起的。矿产开发的原始特征是把公共利益聚集在少数人手里,矿产开发是一个耗竭矿产资源,使用土地资源,扰动环境资源,影响社会文化资源的过程,这些资源的损耗都是矿产品的成本。如果公共资源产权和价格不明,损耗的公共资源无法从矿产品销售收入中得到补偿,导致矿产开发将公共利益集中到矿业公司手中。此外,“资源诅咒”的问题也是引发矿业社区矛盾的外部因素。

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