我国食品安全风险评估制度实施及应用研究

2018-02-14李水红李彦毅

现代食品 2018年14期

◎ 李水红，李彦毅

（湖南渔米之湘食品有限公司，湖南岳阳 414000）

1 食品安全的概念

根据世界卫生组织的定义，食品安全问题是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，是一个绝对的概念，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。食品安全，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产的安全，也包括经营的安全；既包括结果的安全，也包括过程的安全；既包括现实的安全，也包括未来的安全。

2 风险评估制度实施的意义

食品安全中的风险评估是根据各个国家的具体条件来进行判定的，其中，人与动物的健康安全情况均在考量范围内。食品安全不仅关系人类与动物的生命健康，也会关系整个社会经济的可持续发展，与国家的国际形象和政府形象也有所关联，更是衡量一个政府执政能力的重要判断指标[1]。

目前，我国的食品市场仍然处于安全事故高发的时期，在食品领域仍然有不少的从业者为了自身的利益进行不规范的食品生产及加工，不顾人民群众的生命安全，这不仅会危害人们的健康成长，也对国家的食品安全保障体系产生很大的威胁。

比如，三鹿集团自从被曝光“三鹿婴幼儿配方毒奶粉”事件后，曾经全年销售额可以高达100亿元的三鹿集团最终因负债累累而不得不宣布破产。毒奶粉事件对我国乳制企业的发展有巨大的影响和制约作用，我国的乳制品开始出现信任危机，也导致我国乳制品进出口贸易困难重重。因此，只有建立健全并完善国家的食品安全风险评估制度，判断食品的危害情况，并对违法的企业与个人实行有效的惩罚措施，才能更好地控制食品安全问题[2]。

3 我国食品安全风险评估制度的现状

现阶段，我国的食品安全风险评估刚起步，唯有对食品安全建立一个完善的法律体系，才能确保食品安全风险评估制度的实施，2006年，我国颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》并开始参照实施。以毒奶粉事件为例，在《食品安全法》确立的过程中恰巧爆发了三鹿奶粉事件，调查发现，毒奶粉是指三鹿奶粉中所含的三聚氰胺超标，而其超标的原因主要是奶牛的养殖者为了提高牛奶原奶中的蛋白质含量而添加蛋白粉。事件发生后，相关部门通过风险评估制度重新制定了三聚氰胺的限量数值，以此来有效控制其危害进一步扩大，并吸取教训，重新规范了乳制品市场生产及经营秩序，完善了我国食品安全法律法规相关制度[3]。

2009年，我国开始实行的《食品安全法》中也特别对食品安全风险评估做出了明文规定，强调对食品添加剂中的化学性、物理性危害进行风险评估审查，并逐步确立了我国的食品安全风险评估机构，实施国家食品安全风险检测计划，并确立了一个能够覆盖全国的食品安全监管体系，确保在食品安全方面能够展开更有效的监管[4]。

然而，我国目前对于食品安全的制度保障仍有所欠缺，导致我国的食品安全风险评估还没有充分发挥出其监管作用，尚且无法承担大量的食品安全风险评估任务，各个食品分类下所需要的基础信息数据也不完善，我国的食品安全风险评估制度仍需要不断完善。

4 我国食品安全风险评估制度存在的问题

我国食品安全法规定我国的食品安全风险评估由卫生部负责，并成立食品安全风险评估专家委员会开展评估。食品安全风险评估制度主要包括4个阶段：食品危害识别、食品危害特征阐述、暴露评估、食品风险特征描述。目前，我国食品安全风险评估制度仍然存在很多的不足需要改进与完善，以便更好地保障我国的食品安全。

4.1 我国的食品安全法律监管体系仍不够完善

与发达国家相比，我国的食品安全法律体系仍处于初级阶段。目前，与食品安全相关的法律，如《农产品质量安全法》《食品安全法实施细则》等仍欠缺对具体监管对象的规范要求，也缺少对食品在生产与流通、销售环节详细的法律规范。我国应积极学习发达国家较为完善的法律体系，尽快制定食品安全制度，保障人民的生命安全。

4.2 惩罚力度较小

我国现有的法律法规对违法生产危害食品行为的处罚力度不够大，不少处罚仅仅是对相关的违法企业或个人予以罚款处罚，约束力较弱。

4.3 食品安全风险评估制度间各级管理不协调

由于我国的食品安全风险评估制度及其监管体系仍然处在一个适应期，与食品安全相关的管理机构及其脉络都较为复杂，每个省、市、县政府虽然设有相应的食品安全管理机构，但这些机构常常与国家所指定的食品安全标准有所差异，这导致不同地区存在不同的监管标准，在一定程度上势必会影响食品安全风险评估制度建立与完善的效率[5]。