建设项目实施阶段工程造价管理研究

2018-02-14王海涛

建材与装饰 2018年49期

王海涛

（普洱诚挚资产评估有限公司云南普洱 665000）

前言

建设项目的工程造价贯穿于项目实施的全过程，是一项动态性的工作，开展工程造价管理工作对于工程项目的顺利建设、建筑企业的经济效益和整个建筑行业的有序、健康发展等都具有积极意义。提高建设项目实施阶段工程造价的管理水平需要承建方、施工方及监理公司等多方的协调合作，并有效利用现代信息技术，提高管理工作的效率和水平。

1 建设项目工程造价及其管理

建设项目实施阶段的工程造价管理工作既是建筑工程建设的必然要求，也是新的市场环境下经济发展的必然要求，房地产开发商、工程项目施工方、建设监理公司等所有从事建设项目工程相关工作的单位和个人都应该把工程造价管理作为日常工作的一部分，认识其重要性并全面提高工程造价管理水平。纵观建筑行业发展市场，工程造价管理工作虽然已经取得了一定的成效，但不得不承认这其中仍然存在一些问题，“当前我国对于工程造价管理还缺乏系统全面的定位，其没有对工程造价进行全过程监控以及动态管理，所以呈现的是工程造价偏重于事后核算，而其他阶段的控制则较为薄弱，导致工程建设投资超支严重”[1]。工程造价管理工作不容懈怠，必须引起高度重视。

工程造价管理工作的难度一方面是由于工程项目本身的特殊性所决定的；另一方面是由于其牵涉到的参与主体比较多，而且还与整个市场环境和建筑行业的发展相互影响。只有积极有效进行建设项目施工阶段工程造价管理，才能兼顾工程项目建设的经济效益、建筑工程发展的社会效益等多方利益，从而全面促进工程项目建设的健康、有序发展。

《工程造价行业“十三五”规划（征求意见稿）》是由国家住房和城乡建设部制定颁布的，对我国当前的工程造价管理工作进行了全面、深入地分析，并对下一步如何做好工程造价管理工作提出了要求，为我国工程造价行业发展制定了规范、明确了目标。“征求意见稿”要求到2020年，即全面建成小康社会、实现社会主义现代化建设的同时，工程造价要与市场发展相适应，减少政府干预、调控，实现由市场调控的可持续性发展。为实现这一目标，建设项目实施必须将工程造价管理工作当作重要工作来抓，既要有人负责能够开展专业的工程造价管理工作，也要建立起完善的工程造价管理办法和体系，全面提高建设项目实施阶段过程中工程造价管理水平。

2 项目实施阶段工程造价主要内容及有效措施

建设项目的工程造价管理贯穿于项目施工建设的全过程，项目以筹建为开端就牵涉到工程造价工作，直至整个项目完成竣工交付使用，工程造价工作才算告一段落。工程造价的全程性、动态性要求项目实施阶段要有专门的工程造价管理人员及管理队伍，做好工程造价管理工作的重要前提就是熟悉了解工程造价的主要内容并能根据工程进度、施工情况等做好实施过程中的造价管理。根据时间节点的划分，建设项目实施阶段的工程造价工作主要可分为三大部分，即前期筹建阶段的造价管理、施工过程中的造价管理以及后期竣工验收阶段的造价管理，三个阶段的造价管理工作不可偏废，只有贯之始终才能真正实现工程造价的应有之义。

建设项目筹建初期所牵涉到的工程造价工作内容主要包括：整个工程的总造价、总工作量及总工期；项目规划设计的费用；项目的投标招标等等，这些内容的落实情况及完成质量直接影响到后续工程的建设实施，必须引起高度重视。投标、招标是建设项目实施阶段的核心工作之一，找到产品质量好、工艺技术高、服务信誉佳的合作单位不仅能够更好地促进双方的交流合作、互通有无，而且能够尽可能地实现资源材料的充分利用，从而大大减少资源浪费。投标招标工作必须建立在公开、公平、公正的基础之上，招标方与竞标方要建立透明的合作关系，竞标方之间也要建立良好的竞争关系，通过有序、有效的程序双方建立合作关系，杜绝一切暗箱操作。招标文件的编制和发布是招标方开展招标工作的必备内容，直接影响着合作伙伴的选择以及工程项目后期的实施建设状况，要做好工程造价管理就要编制标准、完备的招标文件。建设项目实施工期长、工序多，为更好地明确主体单位的职责、完善分工，招标方要注重招标文件中工程量清单的编写和编制：“工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标报价的重要依据，发包人应该在工程量清单的编制过程中加强和规范编制人的管理”[2]；工程量清单既是对项目建设工作量的规定和事先规划，更是对建设主体责任划分的重要依据，直接影响到后期对施工进度和工程建设的调整。

施工阶段的工程造价是建设项目实施阶段工程造价的重头戏，因其涉及到的面广、时间长且主体复杂，需要多方的协调合作。建设项目施工阶段的工程造价要对工程建设所需要的人力、物力和财力等多方面进行调度、控制：安排专业人员开展造价管理工作、建立完善工程造价管理相关制度和文件、实行有效的工程造价管理监管措施等等。工程的变更是施工过程中工程造价管理面临的一个比较复杂的问题，需要格外重视，坚决贯彻工程造价管理的动态性原则，工程项目在建设实施阶段所产生的工程变更及其相关工作是工程造价管理的重要内容之一，自然、人为原因都会导致建设工程基于原有施工计划而有所变化和更改，出现建设项目的现场施工情况与标书等相关文件中所预期的情况不一样，所谓的变更“包括设计变更、进度变更以及原工程量中未包括的‘新工程’”“主要表现在约定合同量的增加或减少、工程质量、性质或工程类型的变更、项目施工顺序的调整等其他项目附加工作”[3]，工程造价人员要及时了解到工程的变更情况并及时更改相关数据，根据项目施工建设的实际进度调整工程计划，对现场施工的各项工作做及时的调配。

3 全面提高建设项目实施阶段工程造价管理工作水平

在把握工程造价管理内容的基础上，利用现代化信息技术和先进的管理策略全面提高建设项目实施阶段工程造价管理工作水平是当前工程造价管理工作新的突破点。做好工程造价管理的基础性工作包括掌握熟练的造价专业知识、提高造价人员的专业水平、完善造价管理机制等，先将其作为工程建设的一项重要工作来抓，然后再投入精力逐步加以完善。除此之外，新时期新环境下做好工程造价管理还要紧跟市场大潮、紧贴社会发展、与时俱进，拿出具有针对性的高效的管理方案和举措。

工程项目建设中发生的工程变更是工程造价管理工作面临的一大难题，这就要求在建筑工程造价控制中，需要控制影响工程造价的因素，即全面把握工程建设进展情况。建设项目实施阶段存在的影响工程造价的确定性因素包括材料的价格及用量、人工数量及其成本费用、项目本身的规划设计及质量规格等等；还有一些不确定因素也会影响建设项目实施阶段的工程造价，比如恶劣自然天气的影响、现场突发紧急事故的处理以及错误决策导致施工进度的耽搁等等。对影响工程造价的各种因素能够及时把控，迅速地针对项目建设过程中发生的工程变更做出反应，拿出及时、有效的解决方案，这对于工程造价管理工作来说至关重要。

现代科学信息技术的不断发展和数字技术的不断革新为中国社会的发展和人们生活水平的提高创造了便利条件，同样也可将其运用到建设项目实施阶段工程造价的管理工作中来，充分利用其存储功能强大、不受时空限制、强大的信息处理能力等优点。在此背景下，“工程造价信息化”的概念应运而生，工程造价信息化的优势不言而喻，能够及时、准确地记录工程项目施工过程中的所有数据并能做归类整理，这既有利于该项目本身前后的筹建实施，而且计算机所存储的大量信息对于其他项目的再开发、再建设都具有重要的参考价值，有利于整个工程造价水平的提高。