李 斯

（天津广播电视大学，天津市 300191）

目前，许多国家已经将终身教育作为本国教育政策的指导理念和实践方针。在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中明确提出，“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”以终身教育为主线，营造学习型社会，是国家走向强盛的可靠保障，同时也是国民综合素质提升的重要途径。而社区教育是终身教育体系的重要构成部分，对终身教育体系的构建及其作用的发挥具有重要的促进作用。本文中，将以围绕终身教育体系提升社区教育优质服务能力的具体对策进行探讨。

一、理论阐释

1、终身教育

终身教育(Lifelong Education)的概念最早出现在1919年的英国。西方学者多认为，英国重建部成人教育委员会主席史密斯(A.L.Smith)的《1919报告书》(The 1919 Report)[2]标示着终身教育进入新的发展阶段，其概念正逐步趋于成熟[3]。英国学者克斯利(B.Yeaxlee)于1929年完成了教育史上第一部终身教育著作《终身教育》。法国终身教育理论先驱保罗·郎格朗于1965年撰写了专著论《终身教育》，该书的完成意味着终身教育理论体系已经趋于科学和完整。在书中郎格朗指出，终身教育贯穿于人们成长中的各个阶段，学校教育仅是其中的重要组成部分，在走出学校之后，人们仍需在个体发展中受到不间断的教育。终身教育是教育体系的组织原则，而非教育体系，终身教育的原则存在于教育体系的各个发展阶段，涉及教育的每个环节。现阶段，学术界对终身教育概念的解读达成了基本共识，即终身教育是人生所有阶段接受的各类培养之和，其贯穿于人的整个生命过程的所有教育。

2、社区教育

社区教育(Community Education)，可理解为在特定社区内，按照其居民所需，对他们进行相应的教育，使得该社区的居民生活水平与综合素质得以提升，对促进社区发展意义重大，属于民众教育的范畴。社区教育同社会教育在性质没有太大区别，只是教育范围存在大小差异，因此社区教育实际上是一种地域性社会教育。学校与社区的高度融合催生了社区教育的出现，社区教育的发展离不开区域中各种教育资源的协同整合。

现代社区教育发端于1984年，系由丹麦民众教育家柯隆威创办的“民众中学”为代表。放眼国内现代社区教育的成型是在上世纪的八十年代中叶，当时国内正处于现代社区建设蓬勃开展阶段，社区教育因为能够不断增强社区成员的文化素质，满足其教育需求而得以快速发展。社区教育也对国家构建学习型社会起到了积极的促进作用，进一步深化了学习型社会人人可学习、处处能学习、时时要学习的理念。

3、终身教育与社区教育的关系

终身教育与社区教育都提倡教育应走出学校、走出课堂，均有浓厚的开放式现代教育思想，超越了狭隘的传统教育观念，是顺应“教育社会化，社会教育化”而提出的；同时终身教育与社区教育都关注弱势群体受教育的权利，倡导全民教育、人人教育，带有高度的人权主义色彩，在此种角度上讲，终身教育与社区教育都有理论先进、内容全面的特征，注重全员教学与全程化教学，同时带有一定的区域性与公平性。站在实践角度来看，终身教育与社区教育都侧重于培养人们的职业能力，将提升人们生存技能，增加社会劳动力就业率，强化区域内部全员素质水平，改善其生活质量作为教育目的。站在时空角度来看，终身教育更加倾向于“时时教育”，社区教育更加倾向于“处处教育”，前者是就时间维度而言，而后者则是就空间维度而言。这也意味着终身教育的目标是社会教育化，社区教育的目标是教育社会化，前者是后者的理论依据，是后者的集合与最终归宿，后者是前者的载体与实现途径，是前者的具体化与形式化。

二、开展社区教育对建构终身教育体系的重要意义

成教司司长黄尧在指导社会教育工作时曾表示：“开展社区教育,要以构建终身教育体系和建立学习型社会为目标。通过社区教育的广泛开展,促进学习化社区的建立,在学习化社区广泛建立的基础上,构建我国终身教育体系和建设学习化社会。”因此，要构建全面系统的终身教育体系，推进社区教育是其必然要求，且现实意义深远。

1、推动学习型社会的构建。社区教育的良好开展，是终身教育目标实现的可靠保障，是构建学习型社会的有效助推。学习型社会由学习对象、学习组织与学习制度三项要素组成，所以要实现学习型社会目标需要完成三方面的转变：一是转变学习对象，学习型社会中学习者不仅包括在校学生，而是涵盖所有社会人员；二是转变学习组织，学习型社会建构中，学习组织除专职从事教育的学校之外，还应包括其他形式的社会学习组织；三是转变学习制度，学习型社会更加注重社会个体的能力发展，而非其所获取的学历文凭[8]。社区教育带有强烈的开放办学色彩，其学习对象是广大社区群众，任何社区居民都可以享受社区教育资源，其教育过程存在于社区服务、社区管理以及各类文娱活动之中，这一教育模式突破了传统学校教育的藩篱，是教育形式创新的成果。

2、开展社区教育适应了开放大学建设的改革要求。开放大学建设的主要目标就是创建学习型社会，为国家社会培养更多的可用之才，因此，开放大学应当密切与各行业、各社会机构的交流与合作，尽早实现办学模式的创新与发展，面向所有社区居民提供形式多样的职业能力培养教育。以社区教育为途径，能够借助开放大学的学习平台使每位社区居民都获得受教育的权利。

三、终身教育体系下提升社区教育优质服务能力的具体对策

为充分发挥社区教育的重要优势，推动我国终身教育体系的构建，应当着力从如下几个方面来提升社区教育的服务能力。具体如下：

1、建立社会教育学院,明确社区学院办学目的

①政府应对各类社会资源配置进行优化。社区教育发展中离不开政府部门的组织与引导，政府要实现社区的和谐稳定、营造学习型社会很大程度上也依赖于社区教育的发展。在社区教育中，社会学院扮演着重要的角色，政府应当为其发展提供有利条件，加大扶持力度。在社区学院教育建设过程中，应当遵循一条主线，即通过政府对各类社区教育资源的最优配置来实现教育效果的有效提升。因此，社区学院的建设经费应来自于政府财政拨款，但为缓解政府财政压力，也应引入其他经费筹措机制，多方合力为社区学院教育的良好开展提供保障。社区学院具有高度的开放性，同时还具有综合性与服务性特征，教育领域内的专家学者和政府主管部门应当在充分把握社区学院本质特征的前提下，对其办学目的与教育性质加以明确，使社会各界能够对社会学院形成客观与科学的认识。

②需要对社区学院的办学目的予以明确。社区学院是终身教育体系建设工作的前沿阵地，在促进社会文化进步，构建学习型社会进程中占有极其重要的地位。应对社区教育的办学目的作如下定位：面向所有社区居民，向其提供再教育，提高社区整体文化水平。社区教育作为综合性较强的教育模式，既能够为社区居民提供学历教育，也能提供非学历教育，此外还具有专业技能知识培训，社区文化传播等功能，可以满足社区居民提高自身文化修养、获取职业技能、陶冶个人情操等多方面的要求。

2、充分利用社区学员各种可利用资源，满足不同居民不同的学习要求

社区学院要增强自身的凝聚力，塑造良好的教育形象，就必须不断完善教育内容，使社区居民不同的教育需求能够得以满足。社区学院是社区居民接受终身教育的重要场所，由于其扎根社区，与居民生活息息相关，所以在课程设置上应当力求内容全面，使接受过不同教育层次的学习对象能够从中受益，尤其是社区中的青年人能够在学院学到一定的生存技能，获取相关知识，对自身发展颇为有利。学院可以增设网络课程以扩充教育内容，丰富课程资源，由于网络的开放性与多样性，人们的各种教育需求和培训需求均能得以满足，可以使社区居民更好的提高自身素养，丰富精神生活。

社区学院可以组织丰富多样的教育活动，在经济发展水平较高的地区，当地社区学院可以应居民要求组织相关知识讲座，聘请专家学者来院授课，针对社区党员设立社区党员学习论坛，针对进城务工人员提供岗位技能指导；有效运用社区教育资源提升青少年素养，促进其身心全面发展，为各行业从业人员及再就业人员提供相应的职业能力培训，提升其岗位适应能力；针对所有社区成员进行普法宣传、推广环保观念、提供健康指导，使社区群众提升社会公德意识、树立良好的职业道德观、享受丰富多彩的精神文化生活。有条件的情况下，还可组织烹饪班、汽修班等专业培训班，满足不同居民不同的学习要求。

3、充分尊重社区群众的差异性，有针对性的开展各种形式社区教育活动

社区群众的差异性特性要求社区在开展教育活动时必须具有多样性、针对性以及实用性，例如对实业人员开展教育活动时，应当重点培养岗位技能；对社区居民开展的素质教育活动，应当将重点放在基础教育上。同时，应高度重视新媒体在社区教育活动开展中的有效运用。具体如下：

一是，充分结合社区居民受教育程度不平衡的特点，应当考虑其在社区教育中的弱势地位，有针对性的对其进行培训，科学选取教材，灵活运用组织策略，向他们提供对其实用价值加高，能够使他们切实看到培训带来的益处，激发其参加培训的热情。

二是，针对不同年龄阶段学习者的学习需求开展对应的社区教育活动。例如，针对三十岁以下年龄段的学习者热衷于学习电脑操作知识与外语知识；三十至四十五岁年龄段的学习者热衷于学习教育孩子的相关知识；四十五岁以上年龄段的学习者倾向于学习与医疗养生相关的知识。

三是，充分利用新媒体手段开展社区教育活动。在通过建立计算机教室、多媒体教室等新媒体学习硬件条件的基础上，积极地开设基于新媒体的培训学习课程。例如，老年人比较喜爱的书画、花艺、剪纸、摄影等等均能够实现新媒体技术进行合理的融合。同时，也可以借助微信公众平台，及时推动社区教育课程的相关信息以及一些免费的学习资源。此外，也可以通过购买一些微课程或者与IT机构合作，建构能够满足各个阶段人群学习需求的终身教育新媒体学习平台。

4、完善社区教育资源及平台建设，组建科学的社区教师队伍

一是要强化社区教育指导，应当吸纳社区周边学校的教育工作者、退休干部、党员、模范典型人物进入社区教育体系，同时对社区内的企业、对口帮扶单位中的教育资源进行有效利用，调动社区各部门积极参与，积极整合社会中的志愿者力量推动社区教育良好开展。

二是要建立健全社区教育人员培训机制与配置方案，打造专业性强、教育水平高、师风良好、组织结构科学的社区教师团队，并确保队伍的稳定性，提高教育质量。

三是要努力完善社区教育平台建设，构建全面系统的学习网络体系。社区在条件具备的情况下，应当设立教育中心，构建系统性强、学习内容丰富的社区网络教育平台，使社区群众能够享受到便捷通畅的信息服务。根据试点社区教育中心的成熟经验，分析归纳出适应本社区实际的教育策略，选取优秀方法予以推广，推动社区教育稳步有序发展。

结语

在当前知识引导发展的大环境下，社区教育是终身教育体系的重要组成，是打造学习型社会的中坚力量。目前国内的社区教育仍处于探索发展阶段，吸收国外一些成熟的社区教育经验是必要的，然而更应建立一套符合我国居民社区实际情况的理论体系。社会教育的发展成熟需要经历一段漫长的周期，在此过程中各参与主体，包括政府部门、教育机构、科研人员以及社会大众多方协力，共同推动社区教育事业顺利开展，唯有如此，终身教育体系才能得以完善，学习型社会才能早日建成，社会的文明和谐发展才能有更坚实的保障。

[1]本社编.国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020 年[M].北京：人民出版社.2010.

[2]A.L.Smith.The 1919 Report[R].The Final and Interim Reports of the Adult Education Committee of the Ministry ofReconstruction，1919

[3]厉以贤.终身教育的理念及在我国实施的政策措施[J].北京大学教育评论，2004，(2):58－62

[4]胡海云.英国终身教育发展概论[J].外国教育研究，2003，(11):51－55

[5]顾明远.教育大辞典[M].增订合编本.上海:上海教育出版社，1998

[6]黄利群.社区教育概论[M].沈阳:沈阳出版社，1992

[7]陈乃林.终身教育理念观照下的社区教育[J].成人教育，2008，(10):16 － 18

[8]周蔚，陈乃林.成人网络学习与教学模式研究[M].北京:中国人民大学出版社，2010.