韩秀娟

（长春广播电视大学，吉林 长春 130000）

我国高等教育之父潘懋元教授指出“在中国高等教育大众化时代，我们无论是顶层设计还是基层实践，都要有一种重新的认识，方能取得大众化教育的成功。”①人才培养是高等教育的首要任务，也是高等教育进入大众化阶段质量保证的重要标准，然而，由于思想准备不足，理论研究滞后、政策引导不到位，各类高校发展出现了分类不清、人才培养定位不清，人才培养模式模糊等现象，各类型高校发展趋同，同质化现象严重。国家开放大学作为我国高等教育体系的重要组成部分，其办学类型在我国高等教育体系办学类型范围内，其人才培养目标应在我国高等教育人才培养类型范围内，根据学生特点及市场需求，找准自己的定位，避免趋同。

一、我国高等学校分类

联合国教科文组织在20世纪70年代制定了《国际教育标准分类法》，目的是统一世界各国教育的统计口径，根据高等教育出现的各种新状况、变化和预测世界各地区的趋势，包括“各种各样职业教育与职业培训的出现及发展”，“教育提供者日益多样化”以及“远距离教育资源日益增多和基本新技术教育形式的出现”，等等，20世纪90年代经过反复征求意见与论证，提出了新的分类标准修订本，作为各国教育分类的指导依据。《国际教育标准分类法》关于高等教育类型的划分值得我国高等教育研究者重视和学习，因为这一标准不是针对某一个国家的分类，而是涵盖了发达国家和发展中国家的基本情况，基本上适用于所有国家的高等教育分类。《国际教育标准分类法》将第三级教育（中学后教育）分为4、5、6级，分别对应的是升学预备班，大专、本科、硕士研究生教育，博士研究生教育。在这里我们主要研究第5级的高等教育分类。在这一级别中，标准又将这一类别的高校细划分为5A（理论型）和5B（实用性、职业型、技术型），5A理论型高校又可分为5A1(按学科分设专业为研究做准备)和5A2（按行业分设专业、培养高科技专门人才）。按照这样的分类标准，A类高校是我们所理解的理论型高校，相对应的是我国普通高校本科；B类高校是我们所理解的实用性的高校，相对应的是我国的高职高专类院校。而在理论型的A类高校中，根据培养目标的不同，又分为两类校：一是按学科分设专业,为研究做准备，可标为5A1类高校;二是按行业分设专业，培养从事科学技术工作人才的高校，可标为5A2，这里值得关注的是，5A1和5A2没有高低层次之分。5A和5B所着重培养的是人才类型的不同，是培养目标定位的不同。

有关数据显示，截止2007年，我国各类高等教育总规模已经超过2700万人，全国共有普通高等学校包括成人高等学校在内共计2321所，其中包括普通高等学校1908所，成人高等学校423所，除此之外还有318所独立学校以及独立办学机构425所。在普通高等学校中有本科院校740所，高职（专科）院校1168所；在普通本科院校中又有211工程大学108所（包含38所985工程大学）。如果将中国的高等教育体系划入该国际标准中，那么5B相当于中国的高职高专，其学校人才培养目标定位于职业技术型人才；5A1相当于中国的学术型研究性大学本科与硕士，侧重于基础理论学科的学习，并可以进入博士阶段继续搞研究，如我国的211和985学校；5A2相当于中国的普通以教学为主的本科院校，培养在工、农、医、师等各行各业的高级专门人才。这样每种类型，各有其培养目标和发展方向。我国高等学校要分类发展，避免同质化，争奔学术型、研究型大学这一单一发展倾向。

我国高等教育已经进入大众化时代，国家开放大学作为高等教育体系中的重要组成部分，其人才培养理应有利于推动我国高等教育大众化优质发展、培养一批符合社会经济发展和人的全面发展的目标定位。这就需要我们思考两个问题：第一，国家开放大学在我国高等教育体系中处于什么地位和角色，如何归类？第二，就社会人才需求的类型而言，国家开放大学的人才培养目标应该是何种人才？

二、国家开放大学学校类型定位及主要任务

国家开放大学作为高等教育体系中的一份子，理应参照《国际教育标准分类法》，参照我国高等教育体系中其他学校分类及人才培养目标的不同找准自己的定位及人才培养定位。这就要从分析国家开放大学建立的背景及主要任务中得出：

国家开放大学建设背景：

纵观世界上任何一个国家，要想富强、振兴，都离不开强大的教育。2010年，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，“纲要”中明确提出：“到2020年，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；要努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才；要构建体系完备的终身教育，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，促使全体人民学有所教、学有所成、学有所用”②。

2012年,中共中央政治局委员，国务委员刘延东为国家开放大学的成立揭牌，并发表重要讲话，提出要努力办好中国特色开放大学。国家开放大学是在原有中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建的，然而这并不意味着只是名称的改变，而是一种新型的大学，新成立的国家大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿，有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务③。国家开放大学已经具备了很好的现实基础（广播电视大学系统），能够肩负起为我国社会全体成员提供多样化继续教育服务和学习的机会，适应国家发展、终身教育发展和现代信息技术发展趋势，以及基本实现现代化、基本形成学习型社会和进入人力资源强国行列需要的现代远程开放大学成为一种必然。

从这个背景中，我们可以得到这个结论：国家开放大学的定位不是5A类院校，培养传统的学术型人才，而是5B类院校，培养应用型、实用性、技术型人才的院校，同时我们也要与普通职业高职高专院校有所区分：高职高专院校主要开展的是职前培训，而国家开放大学由于受教育群体的特点，主要面向的是在职人群，因此是职中教育或者是转岗再就业教育。因此，在实施具体的教学过程中，我们应该办出自己的特色，构建科学的人才培养模式。除此之外，我们还要与普通全日制本科院校相区别，随着国家对建设应用型本科院校政策的出台，我们是培养数以千万计的专门人才还是数以亿计的高素质劳动者？我想应该是后者，这是符合开放大学建设之初衷，也是符合广播电视大学系统的现实基础的。

国家开放大学的主要任务：

新时代，国家开放大学转型发展面临的主要任务可以用两句话概述：大力发展非学历继续教育；稳步发展学历继续教育。

大力发展非学历继续教育：这是适应学习型社会和人力资源强国建设的需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，开设形式多样、内容丰富，有利于提升公民素质、科学素质和文化素质的网络公开课程。

稳步发展学历继续教育：目前，学历教育依然是国家开放大学开展的一项重要工作，学历教育的开展可以满足社会成员继续接受优质高等教育的需求，进一步促进教育公平。稳步发展学历继续教育适应了我国高等教育大众化、普及化发展趋势的要求。这就要求国家开放大学，要把准学校定位，探索、创新符合我国国情的办学体制、机制，建设一支双师型教师队伍，创新人才培养模式，不断提高自身的办学能力和水平，促进学历继续教育质量和规模的协调发展。

大力和稳步是这两项主要任务的关键词，作为电大教师，更要深刻理解其中的内涵。

三、技术型人才是国家开放大学人才培养目标定位

人才培养是高等学校的首要任务，学校类型不同，其人才培养定位也应不同。根据上述对高等教育体系学校类型的不同分类，其人才培养类型可以相应的划分为学术型人才、工程型人才、技术型人才和技能型人才四种。其中，学术型人才主要从事对客观规律的研究和发现，并将其转化为科学原理，他们的主要任务是将自然科学和社会科学领域中的客观规律转化为科学原理。这类人才的培养主要落在了211和985院校；工程型人才是把科学原理演变为工程或者产品设计、规划以及负责技术和管理工作的人才；技能型人才是指在生产第一线或工作现场从事为社会谋取直接利益的人才，他们的主要任务是运用成熟的技术和职能将意识形态的设计、规划和决策等转化为物质形态的生产产品。一般而言，技能型人才也就是我们日常所指的“熟练工种”，是经过长时间熟练工作可以获得的技能，不需要掌握过多的理论性知识，倾向于实际操作。技术人才强调具备一定的理论知识体系，综合能力比较强，具有创新精神。在人类劳动的链环中，处于工程型人才和技能型人才之间。因此，在国外，技术型人才也被称之为中间人才。

技术型人才和技能型人才有相同之处也有区别：二者都强调运用技术手段为社会谋取直接利益，都处于生产一线环节，技术型人才强调设计、规划决策，与工程型人才和技能型人才紧密相联系。技术人才与以体力 劳动为主的技能型人才合作，并指导其工作，是一种智能型操作人才。

依据开放大学的办学层次、生源特点和已经取得的成功经验，国家开放大学的人才定位应该是技术型人才的培养，目的是服务于地方经济建设，这也是符合我国经济社会发展规律的。开放大学的学生来自社会各行各业，以长春广播电视大学的学生为对象进行分析，他们大多来自第三产业，多为企事业单位工作主管或者其他工作人员，并且在工作中表现出色，有进一步提升学历的要求和愿望，他们具备“应用+创新+素质”的职业能力，这显然是符合技术型人才特征的。

要实现这一人才培养目标，开放大学的要进行立体全方位改革和创新，创新“产学研”相结合的教学模式，创新人才培养模式改革，创新评价模式改革，创新服务模式改革，实践“开放、责任、质量、多样化、国际化”核心理念。

注 释：

①潘懋元.吴玫.高等学校分类与定位问题[J].复旦教育论坛.2003

②崔欣有,徐文静.关于开放大学办学定位的若干思考[J].中国成人教育.

③国家开放大学建设方案[Z].