孙惠夏

（菏泽学院政法学院，山东 菏泽 274000）

我国社会经济发展迅速，城市聚集了越来越多来自农村的农民，随之而来的是农村留守老人问题日益显现。山东省是全国的人口大省，临沂市是山东省的第一人口大市，对该问题进行研究具有重要的现实指导意义。

1 农村留守老人养老现状

近年来，临沂市农村劳动力转移到城镇的人口不断增多，年轻一代大多不会留在农村，而是会不断涌向像济南、青岛、临沂等城市，他们或在外定居或在外打工，并且后代也会跟随父母留在城市，只留下年纪较大的老人留守在农村。这样一来，老人就会缺少与他们子女情感交流的机会，同时子女又缺少对老人的管护，从而对老人的养老产生了不利影响。

2 当前农村留守老人养老面临的问题

2.1 基础医疗保障不够完善

对于老年人来说，健康与否是影响老人能否安度晚年的最重要因素。农村留守老人的子女不在身边，身体出现问题后只能依靠村里的卫生室，这些卫生室的医疗人员并非专业的医生，而且医疗设施不完善，使得患病的农村留守老人得不到更高水平的护理。

2.2 子女照料缺失和社会补充管护不到位

农村留守老人养老问题产生的根源与核心就是子女缺位。虽然临沂市绝大多数农村社区都设有老年活动中心，供老年人养老和娱乐，但是很多设施或服务都不是很到位，如缺少专门的照料人员、规章制度不健全、娱乐设施较少，再加上他们的子女不在身边，因此留守老人在生理和心理上都会不同程度地面临一些问题。

2.3 经济条件差导致消费水平低

劳动收入是农村留守老人家庭的主要生活来源，尽管年龄较大，但仍然从事农业生产，子女的帮助当然占主要地位，但老人存在不给子女增加负担的心理，再加上农村留守老人的家庭总收入明显较其他家庭低，临沂市大多数农村地区经济发展落后，因此决定了农村留守老人的消费水平较低。此外，各村镇的集体收入相差比较大，尤其重要的是，村集体收入与农民人均可支配收入并不具有严格的正比例关系［1］。

2.4 精神文化世界不丰富

养老不仅仅指的是物质经济方面的养老，更是指日常生活中对老人的关心和照顾。农村劳动力人口大量转移到城市，农村留守老人的身边少了子女的照料，生活质量必定会受到影响，并且随着年龄的增大，这种影响将会愈加明显，甚至身心出现更大的问题。并且全市各乡镇、农村文化建设仍比较落后，留守老人文化生活单一。

3 农村留守老人养老问题产生的原因

3.1 农村经济发展落后

在临沂市市区以外的大部分地区，经济发展水平比较落后，农村留守老人的家庭收入非常有限，老人生活拮据。此外，当前我国农村的养老方式仍以家庭养老为主，大量劳动力流出，导致农村经济发展受到影响，这就增加了社会化养老的难度。

3.2 医疗水平低，医疗基础设施落后

在我国广大农村地区，医疗基础设施落后、医疗人员水平不高是普遍现象。随着年龄的增长，老人对医疗、护理等需求会越来越强，护理条件优越的情况下老人患病的概率就会下降，因此必须要有较好的医疗条件作为保障。据调查，全国农村医疗机构的床位数量仅仅占到全国医疗机构床位总数的不到24%［2］，说明农村医疗基础设施远远不能满足现实的需要。

3.3 居民老龄化程度高，老人子女的受教育水平低

计划生育实施几十年以来，我国在人口迅速增长的同时，人口红利期逐渐过去，随之而来的是严峻的人口老龄化问题，留守老人由谁照料已成为现实性的难题。我国的农村子女受教育水平较在城市中生活的子女受教育水平偏低，因此供养能力也较低，这就使本来生活水平就不高的农村地区养老更加困难。

3.4 重视对孙辈的教育，忽视对老人的管护

赡养老人和抚养教育下一代的矛盾使农村留守老人的养老问题进一步恶化，因学致贫自然会发生。在短时期内，一个家庭为子女过多的投入会让老人的养老难度加大，使老人的日常生活更加得不到保障。临沂市农村地区的人们也早已认识到知识能改变命运，因此会尽力让子女接受高水平的教育，此时就会忽视对老人在经济上的照顾，导致临沂市各地的农村留守老人很难有更高质量的生活。

4 解决当前农村留守老人养老问题的对策

4.1 重视农村医疗公共基础设施建设

首先，要不断创新和发展农村医疗制度，推动农村医疗制度改革，提高政府的财政支持力度和政策支持力度。其次，市政府可以通过制定各种规章制度，以建立健全农村合作医疗网络丰富调控手段，将城市中多余的医疗卫生资源转移到农村，提高农村地区的医疗水平。最后，提升农村卫生室医护人员的专业素质，加强医疗队伍建设。

4.2 大力提倡社会管护

一是要大力鼓励、支持和引导社会机构进入农村留守老人养老市场，使社会管护在农村留守老人养老中发挥更大的作用。同时扩大宣传，打破旧有思想的禁锢。二是政府要制定出切实可行的政策，积极鼓励和引导年轻劳动力回家就业，如此不仅可以解决农村留守老人的养老问题，而且能促进农村经济和城镇化的发展。与此同时，适当增加农村养老院的数量，促进养老社会化。

4.3 大力发展农村经济，加大财政投入

在乡镇或者农村创造更多的就业岗位，促进青壮年就近就业，从而保证照料老人的质量。政府要加大财政投入力度，不断完善农村养老社会保障体系，要加大对农村留守老人的财政补贴力度，采用低保等方式增加农村留守老人的直接收入，真正发挥政府的主导作用。

4.4 丰富老人的精神文化世界

重视农村文化建设，定期组织各种活动，增加娱乐设施的资金投入，保证农村留守老人的身心健康，不断丰富农村留守老人的精神文化世界。另外，进城务工的劳动力不能仅仅在物质层面赡养老人，更要重视与父母的交流沟通，抽出更多的时间陪伴父母，尽自己的一份孝心，给予农村留守老人更多精神上的慰藉。

总之，针对农村留守老人养老问题，需要将政府、社会和个人结合起来，逐步建立起一个完善、有效、合理的农村留守老人养老体系，使每一位老人都能老有所养、安度晚年。

［1］冷静.山东沿海地区农村留守人口问题的调查分析［D］.青岛：青岛市社会科学院，2009.

［2］肖华堂，向喜宗.新型城镇化背景下农村留守老人养老问题探讨［J］.农村经济，2015（2）：84.