卢鑫

（北京市人民政府机关事务管理办公室，北京 100053）

1 引言

事业单位的财务管理目标是收入和支出，资金的运作及公共产品等都需要进行财务管理，实际工作中，财务管理应该制定成本投入计划。在社会主义市场经济发展中，事业单位成为社会主义市场经济重要组成部分，事业单位应该对各项财务活动做出统一规划，从而提高财务管理水平[1]。在实际工作中，财务管理部门应该重视全面预算管理工作，全面预算管理工作是一种管理方式，能够对财务管理中发挥重要的作用，同时在我国事业单位的推广应用具有非常重要的意义。但是对于我国事业单位财务管理预算管理中存在一些问题，相关人员应该采取有效措施，对事业单位预算管理制度进一步完善。

2 全面预算管理在事业单位后勤财务管理中的意义

2.1 强化国有资产管理的必然要求

事业单位的资产几乎都是来自国家财政资金的投入，所以应该加强对国有资产的管理，国有资产不仅能够实现社会服务功能，还能够提高社会服务水平和质量。在保证事业单位的基础上，也要保证国有资产的安全性。全面预算管理通常是对事业单位中所有业务事项纳入预算管理。再通过不同的预算方式，从而有效对事业单位进行全方面地控制和管理。近几年，我国事业单位根据财政部门的相关要求进行编制预算，重点控制财政的收入和支出，全面预算是对事业单位内部管理的一种方式，在此基础上，应该提高国有资产的管理水平，从而保证资产的安全性。

2.2 提高社会服务质量

社会服务是事业单位的主要业务和工作职责，在管理的过程中，衡量事业单位评价的主要标准是发挥社会服务职能，其会涉及很多工作内容，应该把这些内容相结合，加强重视程度，进行有效管理，从而提高社会服务质量[2]。全面预算管理的重点在于全面，通过对事业单位的实际情况进行了解，结合实际情况，制定实施方案，对各项业务加强控制。建立良好的基础，是不断提高事业单位社会服务质量的必然要求。提出建立重大政策和项目事前绩效评估机制。各部门各单位要对项目开展事前绩效评估，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，将评估结果作为申请预算的前置条件。

3 事业单位全预算管理中存在的问题

3.1 缺乏管理意识，降低财政资金使用效率

在事业单位的实际工作中，很多单位没有意识到全面预算管理的重要性，还有很多单位对预算管理的认识不够，把财务预算作为财务管理的工作，并没有把财务管理和预算管理分开理解，这个问题就造成在年初财务预算时只有财务人员参加，降低其他部门工作的积极性，管理制度也是流于形式。

3.2 不合理的预算方法

预算通常是按照年制，现阶段，单位在编制预算的过程中，受到传统方式的影响，按照传统的预算方法，在具体操作的过程中，主要以实际支出为依据，对来年的财政收支中的各种因素进行预算。在编制结果的过程中，要采用基数预算方式。这种方式的支出存在问题，还有在预算编制的过程中，没有结合企业运行的实际情况，对预算收支水平进行编制，导致预算和实际支出出现很大的差异，使预算失去了有效性和实用性，达不到预期的效果，从而制约了单位预算工作质量。

3.3 缺乏内部监督控制机制

预算管理必须要进行强有力的监督和管理，现阶段，很多事业单位缺乏管理机制，对财政没有明确的规定，单位预算一经批准应该严格执行，不能随意添加或者减少[3]。在预算层层分解的过程中，具有很大的随意性，通常在实际执行的过程中预算的结果和实际结果差距很大，主要的原因是很多事业单位预算管理中缺乏执行力，没有约束力，在实际工作中发挥不了有效作用，导致财务管理预算流于表面，并没有实际行动。因此，要想完善财务预算，应该严格控制预算制定的过程，强化监督，这也是预算管理的重要环节。

3.4 预算组织机构设置不合理

事业单位组织机构设置的不合理，主要原因就是人员专业素质差距很大，没有明确岗位责任。还有预算工作时间有限，在一定程度上影响预算管理工作的质量，在整个预算工作中缺乏科学性和合理性，导致预算编制和执行中受到阻碍，不能顺利进行。

4 完善事业单位全面预算管理的新思路

4.1 树立科学的全面预算管理理念

要想提高企业的运行效率，应该转变全面预算管理模式，在实际工作中，要做到实事求是，管理明确，监督管理，保证事业单位顺利发展。工作人员应该明确自身的工作职责，树立正确的思想和观念，全面了解预算管理的重要性。相关人员要建立有效的沟通平台，各个部门相互配合，提高工作效率。

4.2 完善组织机构

现阶段，事业单位的财务部门来完成全面预算管理工作，是一种不科学不规范的做法。所以，需要事业单位对组织机构进行完善，再建立专门的全面预算管理委员会。全面预算管理主要负责编辑财务报告，对预算方案进行实际调整，完善规章制度等审议工作。

4.3 采用科学的方式，实现预算管理的科学性

要想全面提升预算管理水平，应该制定科学的管理制度，管理预算编制的科学性，促进事业单位的进步和发展。随着市场经济的壮大，面对很大的竞争压力，必须要摒弃传统的预算方法，对预算单位编制内容进行全面完善。传统的增量预算方法存在一些问题，出现开支不合理和浪费的现象。因此，相关人员应该进行全方位的考虑，结合事业单位的发展情况，制定出一套完美的计划，不仅提高工作效率，还能避免浪费的发生。

4.4 加强风险意识，建立完善的管理机制

事业单位面临的环境随着市场经济的变化而变化，事业单位应该完善预算预警机制，从而对全面预算管理中的各个环节进行有效监督和管理。有效控制事业单位成本的支出和收入工作，从而实现全面预算管理的目标，保证良好的预算效果。完善预算管理预警机制，科学并完善全面预算管理，对实际工作的日常开支有效控制，降低不必要的浪费，提高预算管理水平。

4.5 完善激励机制

要想促进事业单位积极发展，应该进行全面的预算管理。因此，必须建立完善的考核机制，对全面预算管理工作进行总结，保证整个过程中都能够严格监督。全面预算管理工作是一项科学性和系统性的工作，所涉及的范围比较广泛，同时也决定着事业单位的未来发展，也关系到单位每一位员工的发展。监督全面预算管理的整个过程，从而有效控制成本的投入。事业单位应该结合单位的发展情况，制定一套完善的考核计划，在实际工作中，要做到奖罚分明，明确责任，建立完善的考核机制，从而保证所有员工都能够配合全面预算管理工作。

5 结语

总而言之，在预算管理编制的过程中，需要财务部门的工作人员积极参加，因为事业单位全面预算管理是一项非常复杂的工作，相关单位应该重视全面预算管理，建立完善的机制。在事业单位全预算管理中存在许多问题，如缺乏管理意识，降低财政资金使用效率，不合理的预算方法，缺乏内部监督控制机制，缺乏内部监督控制机制等，因此应采取有效的管理措施，对程序进行严格规范，建立流程化、精细化管理制度，确保资金的科学有效配置，从而保证事业单位的健康发展。