朱宏志

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和布克赛尔 834499）

[内容提要]习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央关于为什么加强党组织建设、怎样加强基层党组织建设的新要求、新举措，是做好新时代党的基层组织建设的根本遵循和指导方针，不断把基层党组织建设成为聚焦总目标的坚强力量。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”2018年3月8日在参加山东代表团审议时强调：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。”这是党中央关于为什么加强党组织建设、怎样加强基层党组织建设的新要求、新举措，是做好新时代党的基层组织建设的根本遵循和指导方针。在新疆，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断把基层党组织建设成为聚焦总目标的坚强战斗堡垒。

一、充分认识新时代加强基层党组织建设的重要性

（一）加强基层党组织建设是全面从严治党的必然要求。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”这是我们在新时代推动全面从严治党持续深入开展的重要遵循。加强党组织建设是中国共产党优良传统，是取得新民主主义革命胜利、进行社会主义建设、持续深入改革开放的重要法宝。苏联、东欧等社会主义国家的亡党灭国，根本原因是丢失了党的先进性与纯洁性，党的各级党组织松散瓦解。当前，影响党的先进性和纯洁性因素复杂，主要有党内思想不纯、组织弱化、政治生活虚化、理想信念动摇等突出问题，因此必须全面从严治党，加强基层党组织建设，认真履行管党从严治党主体责任，提高全体党员的思想认识和政治站位，坚定不移把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强战斗堡垒。

（二）加强基层党组织建设是做好群众工作的有效途径。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，强调：“市县领导机关、领导干部和基层单位，同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。”做好新时代群众工作是促进社会和谐、推动科学发展的重要保证，是巩固党的执政基础的有效途径。党的基层组织是党和群众紧密接触的前沿，是宣传党的主张、落实惠民政策、拓宽致富门路、壮大党员队伍的重要纽带，必须提高做好群众工作的能力和水平。当前，面对人民群众日益增长的美好生活需要，基层党组织的群众工作面临着新的要求，必须加强基层党组织建设，适应群众工作要求，创新群众工作方法，增强群众工作针对性，不断密切基层党组织和群众的联系，坚定不移把基层党组织建设成为抓好脱贫攻坚、做好群众工作的坚强战斗堡垒。

（三）加强基层党组织建设是落实治疆方略的有力抓手。习近平总书记强调：“围绕总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。①新华网：http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm”以习近平同志为核心的党中央高度重视、高位推进新疆工作，确定了总目标，为做好、推进新疆工作指明了方向、提供了遵循、增强了动力。自治区党委始终把维护稳定放在各项工作的首位，全力维护社会大局稳定。做好新疆工作最坚定的骨干力量是基层党组织，基础不稳、地动山摇，基础稳固、行稳致远。当前，面对“三期叠加”严峻形势，一年稳住基础还不牢固，两年巩固任务还较重，实现总目标任务还很艰巨，必须加强基层党组织建设，把强基层、强基础作为聚焦总目标、促进大发展的长远之计和固本之举，坚定不移把基层党组织建设成为维护社会稳定、促进民族团结的坚强战斗堡垒。

二、基层党组织建设面临的问题

一是党组织的地位和作用“弱化”。对党建工作重视不够，党组织书记履行抓党建“第一责任人”意识不强，班子成员履行抓党建“一岗双责”责任落实不到位，党建与业务工作融合不深，党组织维护社会稳定、抓好脱贫攻坚、做好群众工作、拓宽致富门路、促进民族团结、壮大党员队伍的战斗堡垒作用发挥不突出。

二是党员干部队伍建设“不足”。农村党员干部队伍结构不合理、整体素质还不高，村级后备干部后继乏人等问题依然存在。农牧民党员总量偏小、源头不足，发展党员工作教育引导力度不够、方法不多。农牧民党员参加教育培训积极性不高，农牧区“两栖”党员干部群众教育服务管理长效机制尚未形成。

三是党员干部先锋意识“淡化”。一些党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员把自己等同于普通群众。少数党员参加组织生活积极性不高。干部队伍作风有待进一步改进，“四风变异”“四气”问题时有反弹。

四是党内政治生活“虚化”。部分党组织对组织生活制度抓得不实，特别是“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员定期分析等制度执行得不到位，没有达到预期效果。

五是基层党建保障水平“不高”。党务工作者队伍整体素质不高，特别是村（队）党务工作人员年龄结构偏大、学历不高。部分村队集体经济依然薄弱，村队无钱办事的问题较为突出。部分村级阵地利用率不高。

三、加强基层党组织建设的对策思考

（一）实现党的组织和工作全覆盖。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“创新基层党建工作，扩大组织覆盖和工作覆盖，深入推进基层服务型党组织建设。”强化党组织书记抓班子成员履行党建工作责任落实，规范运行党组织议事决策规则、重大事项请示报告和党委中心组学习制度。科学合理设置村民小组，实现党的组织在所有村民小组全覆盖。探索流动党员双向共管机制，实现流动党员党的组织生活正常化。创新“党组织+”工作模式，采取“支部+协会”“支部+合作社”等方式，实现党的组织在农村合作组织、产业链上全覆盖。整合乡村党组织和“访惠聚”驻村工作队党建资源，实现党的组织在寺管会全覆盖。突出抓好牧区、矿区、便民警务站党建工作，实现党的组织在艰苦、偏远、薄弱区域、便民警务站全覆盖。积极探索农村社区化管理模式，不断提升服务群众水平。建立完善各领域党组织互联共建工作制度，增强党组织的整合和带动能力。同时，加大整顿软弱涣散基层党组织力度。

（二）建强基层党组织书记队伍。习近平总书记指出：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。①新华网：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118548704.htm”坚持好干部标准和民族地区干部“明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的政治标准，把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位，选优配强乡镇党组织书记。按照“一好双强”标准，注重从致富带头人、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官、农村专业合作社负责人中选拔村党组织书记，优化村队（社区）党组织书记队伍结构，建设高素质村党组织书记队伍。坚持从“访惠聚”驻村工作队员中选任一批，各乡镇党委班子成员中兼任一批，个人自荐、单位推荐选派一批到村队（社区）任第一书记，切实履行统筹领导、部署工作、指导协调、督查追责各项职责。

（三）增强党员干部队伍执政本领。习近平总书记在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。②央视网：http：//news.cctv.com/2017/08/04/ARTIQeReYqZv95hZwV6kPssC170804.shtml”健全领导干部选拔任用、培养教育、管理监督机制，重视培养选拔女干部和少数民族干部。加强乡镇干部思想政治建设和作风建设，开展基层干部及农牧民党员百日集中大培训活动，选派基层干部到上级机关、援疆省市进行挂职锻炼。注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔使用干部，关注乡镇干部心理和身体健康。建立村级后备人才库，实行动态管理。培养关爱村干部，开展结对帮带，鼓励村干部进行学历再教育，鼓励和扶持村干部创业。强化村干部服务管理，严格执行村干部绩效考核办法，督促其履职尽责、发挥作用。制定落实农牧民党员发展五年规划和年度计划，重点将农牧民产业带头人和35岁以下青年农牧民发展成党员。探索创新“互联网+”工作模式，用好“两微一端”等新载体，搭建流动党员、“两栖”党员、偏远农牧区党员参加党的组织生活平台。优化基层人才资源配置，强化基层实用人才培养，完善联系服务农村实用人才机制，充分发挥优秀实用人才辐射带动作用。

（四）充分发挥基层党组织凝心聚力作用。习近平总书记在贵州调研时强调：“要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”落实基层党组织维护稳定主体责任，就是坚定不移贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标的战略部署。全面推行农村网格化管理，规范网格化管理工作机制，实现精细化管理服务。严格落实“四知四清四掌握”工作机制，定期开展岗位练兵，切实落实维护社会稳定责任。严格执行基层党组织、“访惠聚”驻村工作队、村警务室的“三位一体”工作机制，建立健全联席会议、联合值班巡逻、联合走访入户等制度，强化共同谋划抓落实。扎实推进村级组织“星级化”创建工作，常态化开展各级干部联乡驻村包户住户工作，把党的关怀与温暖送到千家万户。积极搭建联系服务群众平台，收集群众诉求，反映群众意见，积极建言献策，高效服务群众。

（五）提升基层队伍工作积极性。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”坚持编制人员向乡村倾斜，继续推进乡镇站所管理体制改革，优化乡镇行政事业资源配置。逐步建立经费正常增长机制，保障村党组织工作经费不低于15万元、服务群众专项经费不低于8万元。完善村干部工资待遇正常增长机制，按时兑现基层干部补贴和业绩考核奖励金。建立完善基层党建经费拨付机制，按照30%的比例进行统筹管理，确保想干事、能干事的基层党组织经费有保障。全面加强村级组织阵地建设，发挥阵地宣传党的方针政策和服务群众的综合功能。对在反恐维稳、应急处突、宗教管理、脱贫攻坚等方面做出突出贡献的，优先提拔使用、晋升职级。

（六）发挥基层党组织典型带动作用。习近平总书记在贵州调研时强调：“对基层干部中的先进典型，要大力宣传表彰。①人民网：http：//politics.people.com.cn/n/2015/0701/c1001-27233662.html”创新典型培育机制，激励和保护争创先进典型的热情，努力实现“一党委一品牌、一支部一特色”。建立党建品牌创建责任制，明确每个乡镇每年至少创建2-3个独具特色的示范点，确保创出特色，创出成效。全面推行“一村一品”建设，围绕破解维护基层和谐稳定、发展壮大村集体经济、加强班子和队伍建设、推进基层民主政治建设、密切党群干群关系等方面，每个村级党组织确定1个主打品牌。强化对示范点推进的督促指导，提升党建示范点建设水平。深化示范带动作用，建立“党建示范点+薄弱后进党组织”“党建示范点+同型党组织”的双挂钩联系机制，以点带面，整体提高。