车海刚

“稳”，成为当下及未来一段时期中国经济的首要关键词。

7月31日召开的中共中央政治局会议，在研究部署下半年经济工作时，一连用了六个“稳”字——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

这六个“稳”的提出，基于中央对当前经济形势的分析判断。会议在肯定“上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势”的同时，指出“当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”。其中，“稳中有变”是一个此前未见的新描述，而“外部环境发生明显变化”之说，比起4月份政治局会议作出的“世界经济政治形势更加错综复杂”的研判，有了进一步“升格”。几个月来，外部环境最明显的变化是什么？显然就是中美贸易冲突在一波三折中持续升级，带来较大的不确定性；来自外部的负面冲击又与内部的去杠杆、处置债务等问题形成“共振”，使得经济下行压力增大。

强调“稳”，对应的是“不稳”。六个“稳”，有的是针对已经出现的某些不稳定苗头及时出手，有的则是为了防范可能发生的不稳定情况而未雨绸缪。“六稳”归结为一条，即是要稳增长。

稳就业被置于首位。这是因为，就业乃民生之本、稳定之基，确保就业稳定是维护经济社会稳定的底线。从上半年数据看，我国就业状况总体良好，城镇新增就业人口同比增加，城镇登记失业率、调查失业率均创新低。但是，按照人社部新闻发言人的说法，就业领域仍面临劳动力供给处于高位、就业总量矛盾和结构性矛盾并存等难题。随着中美贸易摩擦加剧，出口企业遭受冲击，也会给就业形势造成影响，对此应予高度重视。近日，国家发改委、人社部等部门联合印发了《关于大力发展实体经济稳定和促进就业的指导意见》。

稳金融紧随其后。金融是现代经济的血液，血脉通畅才能发展有力。去年以来，金融工作以去杠杆、强监管、防风险为重心，取得初步成效。面对变化中的内外部环境，需要注意处理好防控金融风险与保持市场活力之间的关系。此次中央政治局会议要求“把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来”，在坚定做好去杠杆工作的过程中，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。可以预见，金融去杠杆将向稳杠杆过渡，更加重视发挥金融稳增长、促发展的作用。新一届国务院金融稳定发展委员会以及中国人民银行等机构已经就此作出若干具体部署。

稳外贸、稳外资，无疑同“外部环境发生明显变化”直接相关。稳外贸，就是要在贸易战的阴云之下，加快培育新优势、开拓新市场，在稳定出口的同时扩大进口，促进对外贸易平衡发展。稳外资，关键是要落实扩大开放、大幅放宽市场准入等重大举措，并不断提升贸易便利化水平。中央政治局会议的新闻稿中，在“六稳”要求之后专门提及“保护在华外资企业合法权益”。联系到人民币贬值幅度加深、资本存在外流冲动的现实，就不会对这句话感觉突兀。

稳投资，是稳增长的重要依托，尤其是在出口前景扑朔迷离、消费提振尚需时日的形势下，投资在“三驾马车”中的作用凸显。有人担心以往屡有发生的“投资热”重现，对此，中央政治局会议框定：要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。短板在哪里？在民生、在乡村、在创新、在绿色……这些领域应当成为孕育产生新投资需求的主要着力点。

信心比黄金更重要。做好了上述五个“稳”，使经济平稳运行在合理区间，社会公众心里有底，最后一个“稳”——稳预期自然也就水到渠成。

在宏观调控政策取向上，中央政治局会议强调“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性”，提出“财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用”，“把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕”。这同八天前国务院常务会议关于“积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度”的提法一脉相承，也从决策层面终结了不久前的“财金政策之争”。财政政策重在扩内需、调结构，货币政策重在调总量，两者搭配合作、协同发力，将是今后宏观政策的基本格局。

尽管“把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕”，同此前所提的“管住货币供给总闸门”、“保持流动性合理稳定”在措词上有些许差别，但这可以理解为应对形势变化而采取的预调、微调，并不意味着货币政策的根本转向。7月23日的国务院常务会议明确表示“不搞大水漫灌式强刺激”，体现了定向适度宽松的政策意图；此次政治局会议特别要求 “坚决遏制房价上涨”，其实也是对流动性涌向楼市的一种严厉警告和防控。

稳字当头，但不能片面求稳。稳是为了进，进方能更稳。中央政治局会议重申，要坚持稳中求进工作总基调。李克强总理曾用骑自行车来比喻经济发展——稳并非不动，不动就会从自行车上摔下来，所以要稳中求进、稳中有为。对于当下的中国来说，最大的“进”和“为”就是不断深化改革、扩大开放，通过改革开放来化解面前的各种矛盾与挑战。因此，政治局会议宣示的“推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措”，具有特殊重要的意义。