葛振波

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

网络论坛、社交软件等新兴媒体具有普及广泛、通信便捷的特点，国家之间、地域之间、社群之间交流逐渐突破了时间、空间限制。网络舆论作为社会意识的表达方式，既可以成为促进社会文明进步的催化剂，也可能成为引发社会不和谐的动因。随着中国国际地位的提高，在我国举办的大型活动越来越多，加之首长调研视察及外宾来访越来越频繁，警卫安保任务日趋繁重。一些安保措施或多或少地会影响到人民群众正常生活，警卫安保工作也成为媒体舆论关注的焦点。为适应新形势和“八项规定”要求，公安警卫部门在努力改进警卫形式的同时必须关注人民群众对警卫安保工作的关切，做好网络舆情引导工作。

一、警卫舆论宣传工作的重要意义

公安警卫工作具有极强的社会属性和政治属性。为了确保安全，警卫措施必然对社会生活带来制约和不便。然而，党的群众路线和执政理念要求警卫工作要改进警卫形式，降低对社会的影响。二者之间的矛盾使得警卫工作被推到社会舆论的风口浪尖。警卫舆论宣传工作的目的便是搭建警民互通互信桥梁，让受众了解公安警卫部门的工作性质，争取人民群众的理解、支持、配合。同时，针对恶意歪曲事实对警卫工作和国家声誉产生不良影响的行为，警卫部门协同公安机关相关部门采取措施坚决予以打击。此外，警卫部门还要以正面的、积极的、强有力的舆论宣传工作对社会有关舆论进行正确引导[1]。

(一)做好警卫舆论宣传工作是落实中央“八项规定”的核心举措

中央“八项规定”第五条明确指出：“要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。”[2]我国的政体和国体决定了广大人民群众是我党的执政根基，改进警卫工作形式要坚持安全保卫和政治保卫相结合的原则。改进警卫形式，就要用“软措施”替代“硬办法”，以警卫组织体系的精简优化来弥补强制手段弱化造成的安全空缺。警卫部门做好舆论宣传工作，能够有效推进“八项规定”的落实，提升社会对警卫工作的理解和认可程度。一方面，通过传统媒体等渠道进行权威、公开宣传，使公众对警卫工作有一个更为直观的了解，改变将警卫工作与人民群众割裂开来的做法，使群众认识到警卫工作的重要性和必要性。另一方面，合理运用新媒体宣传平台，以广大群众喜闻乐见的形式讲明公安警卫部门为改进警卫形式所做出的努力和实际产生的社会效益，产生正面的舆论效果。

(二)做好警卫舆论宣传工作是打牢群众基础的重要途径

资本主义国家警卫工作与我国警卫工作在理念上有着明显区别。前者依靠国家暴力机关，为确保警卫对象和警卫目标的绝对安全在警力部署、防范措施上无所不用其极。而后者则以公安警卫部门牵头、动员社会广泛参与的做法，发挥社会主义制度下“集中力量办大事”的体制优势，以“人民战争”的方式与威胁警卫安全的敌对势力和敌对分子作斗争。舆论宣传工作就是警卫部门打赢这场“人民战争”的重要战略举措。在警卫任务前期筹备阶段，特别是对于重大活动安保任务和外宾警卫任务，要有计划、有针对性地运用各种媒体进行宣传、公告。在坚守保密原则基础上，将警卫措施对于社会生活的影响进行提前公布，如封控交通路段、车辆限行时间、安检注意事项、低空禁飞范围等。这样做不但有利于人民群众预先规划自己的出行，大幅降低因警卫信息披露不足造成群众的误解与不满，而且能够减少社会管制活动的工作量，营造有序、稳定的安全态势，促进公安警卫工作开展。

(三)做好警卫舆论宣传工作是保卫政治安全的关键做法

警卫人员是连接国家领导人和社会公众的桥梁和纽带，工作中所表现出的行为和态度会对警卫对象的政治声誉和警卫部门的良好形象造成影响。在新媒体时代，警卫工作相关负面舆论一旦被快速、广泛传播，不仅有损公安部门在公众中的形象，而且严重影响、破坏党和群众的血肉关系。从信息传播过程分析，负面舆论的产生无非出于两种原因：一是警卫执勤人员反应过激或警卫部门工作失误而引发公众关注；二是不怀好意者恶意炒作，编造虚假新闻抹黑国家领导人形象。当有负面舆论酝酿滋生时，警卫舆论宣传部门应当快速反应，争取舆论主动权，确保政治保卫阵地的安全。

二、网络新媒体时代警卫舆论宣传工作面临的问题

(一)警卫工作敏感度高，容易引起舆论关注

随着社会不断发展，法治建设取得重大突破，广大群众的法律意识、维权意识越发强烈，但守法意识并未同步发展，导致执法环境不佳。由于工作性质需要，警卫部门往往在治安、交通、公共设施占用等领域拥有优先权。警卫工作的服务对象与工作性质使其在公众视角下具有高度敏感性，很容易引起舆论关注。首先，国家公权力与个人私权利之间引发的民主、平等、法治等舆论焦点，一直都是民众热衷于讨论的话题。其次，社会问题、负面新闻更能够引起受众的关注和讨论，公安警卫工作极易成为别有用心者炒作的焦点。最后，新媒体具有互动性、快捷性、大众性、多元性特征，一旦发生负面新闻，就会在极短时间内广泛传播。

(二)重视程度不够，舆论宣传基础薄弱

警卫工作量大、涉及面广，在业务繁忙期间警力常常处于捉襟见肘状况。因此，基层警卫部门在实际工作中很少将舆论宣传工作作为一项专门业务开展，通常情况下由其他警卫业务领域人员兼职。由于缺乏专业的宣传知识和对口人才，部分基层警卫部门的宣传工作一直处于被动、滞后局面。

(三)宣传手段单一，信息引导效果不强

目前，警卫部门的宣传工作大多借助于报纸、电视、广播等传统传媒方式，信息传播的广度、深度、速度存在很大局限。在新媒体时代，智能手机、便携电脑、网络电视等网络传媒载体风靡全球，使得信息传播更为便捷、内容更为生动，报纸、广播等传统媒体逐渐淡出信息传输的主流渠道。警卫部门如果仅仅依赖于传统媒体做宣传工作，那么在信息高速流转、舆情爆炸式扩散的新媒体时代，警卫宣传则很难达到预期效果，对负面舆情的引导纠正亦无法做到及时有效。

三、网络新媒体时代做好警卫舆论宣传工作的对策

(一)建立舆情导向机制，加强与各相关单位通力协作

所谓舆情导向机制，是指在发现不利于警卫工作开展、影响政治安全的不良舆论苗头后，警卫部门依托政府、网监、宣传等部门对负面舆情的发展趋势进行遏制，消除其社会影响的流程和办法。

首先，警卫部门要加大对网络舆情的监管力度。网监部门、互联网舆情监控公司等单位，能够通过对各类网络信息进行汇集、分类、整合、筛选等技术处理，形成网络热点、动态、网民意见的实时统计反馈。警卫部门只有加强与网络舆情监控单位协同配合，才能够在第一时间发现网络上涉及警卫工作的舆论。与此同时，网监部门对网络信息的监督、管控，也能够为防止舆情扩散、清除信息来源提供极大便利[3]。

其次，注重社会宣传资源的整合利用，打造警卫舆论宣传阵地。舆论宣传是一项专业性强、广泛接触社会的业务，警卫部门必须树立社会宣传资源为我所用的思想，才能够将警卫宣传工作做大、做好、做强。警卫部门不但要保持与广播、电视、报刊等传统媒体之间的良好合作关系，还要积极争取各大新闻网站、社交平台、网络媒体运营商的支持，充分发挥传统媒体和新兴媒体的各自优势，占据舆论宣传的制高点。

最后，警卫部门要组建负责舆论监管和导向性宣传的专业班子，指派特定人员，明确职责归属，提高警卫宣传和舆论导向工作的主动性与积极性。对于别有用心利用网络媒体制造舆论进而丑化警卫部门形象、影响国家政治声誉的情况，公安警卫部门要快速组织力量查明原因，避免与真相不符的负面消息进一步扩散蔓延，将舆论产生的社会影响降至最低。同时，以新闻发布会、记者招待会等正式途径进行正面宣传，化解公众对警卫工作的误解，对散布谣言的非法行为予以公布。如果警卫部门没有专门的舆论宣传班子，仍然秉持宣传工作是其他单位业务范畴的思想认识，那么在影响警卫工作、威胁政治安全的负面舆论发生时，舆论导向工作就会陷入无人牵头、推诿扯皮、消极应付的局面[4]。

(二)培养专业宣传人才，推动警卫宣传规范化运行

在新媒体时代，宣传工作对于警卫工作十分重要，完整、规范地组织策划警卫宣传活动已逐渐成为警卫人员必须掌握的一项业务技能。

首先，坚持“引入”和“产出”相结合，培养专业警卫宣传人才。所谓人才“引入”，就是要拓展入警大学生的专业范围，招收主修媒体编辑、网络管理、舆论宣传等专业的地方大学生，作为警卫部门舆论宣传工作的业务骨干。所谓人才“产出”，就是指公安警卫部门充分利用公安机关内部宣传资源以及与社会传媒单位的合作关系，邀请有丰富宣传工作经验的业内人士授课，培养擅长舆论宣传工作的警卫干部。

其次，从打牢业务基础、提升创新能力、精细组织流程等方面下功夫，推动警卫宣传工作规范化运行。打牢业务基础，要求警卫人员要有规划、成体系地了解宣传工作的各个方面，具备丰富的专业知识储备和深入翔实的理论基础。提升创新能力，要求警卫人员强化认识事物、梳理观点、逻辑思辨、多维创新的思维能力，转变警卫宣传工作的角度和切入点，提升舆论宣传成效。精细组织流程，要求警卫人员具备清晰明了的工作思路，对警卫宣传工作每一个环节严格把关，既要防止宣传不当而造成失泄密事件，又要有条不紊、按部就班地组织各个流程的进展，确保实现预期的宣传效果[5]。

(三)善用新兴媒体平台，拓展警卫宣传的广度和深度

宣传的效果是通过作用于受众而产生的，然而只有通俗易懂、简单鲜活的宣传才容易被接受。新媒体多用图片、视频、网络流行用语等方式对所宣传内容进行加工包装，更能够激发社会公众的阅读兴趣和认同感。条幅标语、警示公告牌等，是警卫部门的传统宣传方法。这些传统的宣传方式信息散布范围小、表达内容生硬晦涩，很难引起宣传对象的兴趣与关注，效果不佳。公安警卫部门要想进一步提升宣传工作的广度和深度，就必须积极拓宽宣传渠道。首先，公安警卫部门要着力运用好报纸、广播、电视等传统媒体宣传平台，占据主流媒体的宣传高地。其次，公安警卫部门要大力拓展新媒体宣传路径，充分利用微博、微信、网络论坛、手机新闻客户端等网络媒体进行宣传。最后，公安警卫部门要注重各个宣传平台之间的联动以形成合力，增强正面宣传效果，加强社会舆论引导。一是加强正面宣传。围绕社会普遍关注的热点难点问题，协调新闻宣传部门主动设置议题，正确把握宣传尺度和重点，加强安保方面的宣传引导，多做解疑释惑、疏导情绪工作。对可以公开的内容和措施，通过新闻发布会、广播、电视、报刊、网络及交通提示牌等方式，提前公告社会，争取群众的理解、支持和配合，引导形成“外松”的社会氛围。二是加强舆情管控。始终将舆情引导工作贯穿于警卫安保任务全过程，启动舆情应对机制，密切关注社会热点、敏感问题和舆情动态，加强互联网、手机短信和微博、微信等交互式平台的监测引导。事先研究拟定舆情应对预案和宣传口径，明确处置程序，加强舆情应对和导控。特别是对政治谣言、恶意攻击、负面炒作等有害信息，要及时处置，确保实现最佳效果[6]。