廖琼

摘 要 近年来，国家对农村经济发展的支持力度不断加大，优化农村地区产业结构、提高农民经济收入、实现农村全面发展成为地方各级政府的基础性工作。本文以我国农业产业结构调整的意义为切入点，客观分析了当前农业产业结构调整的现实问题，并结合发展形势和战略目标提出了优化农业产业结构的思路，以期为各地农业产业结构调整提供有益参考。

关键词 农村地区 农业产业 产业结构调整 工作思路

一、农业产业结构调整的积极意义

随着党的十九大的顺利召开，推动农村产业发展、发展农村经济再次成为各界关注的重点。从历年发展实践来看，结合当地实际情况和发展战略目标来进行农村产业结构调整，是增加农民收入、促使农业资源最优化利用的有效且直接的途径之一，对实现全面建成小康社会目标有着积极的现实意义。同时，在国家全面推广“精准扶贫”政策的号召下，站在“全局观”的高度，提高农村地区及群众对农业产业结构调整的重视，亦是实现农村地区经济增长、实现农村大繁荣目标的必由之路。因而实践中，各地政府及相关职能部门應当将农业产业结构调整列入年度规划重要议题，充分发挥引领和扶持作用，带领广大农民进一步深化农业产业结构规律，携手共创农村产业大发展的美好图景。

二、农业产业结果调整的现存问题

（一）农业产业结构效益偏低

多年以来，我国大多数农村地区都是以种植业为主，农业产值亦以种植产业占据大比重，从而使得其他产业，如林业、牧业、渔业等发展多不均衡。同时，缘于种植业自身的弱质属性，这一产业的经济效益并不如其他产业高产出、高收益，且极易受到生态环境、自然资源等外部因素的影响，进而导致投入这一产业发展的农民经济收入长期得不到改善。虽然国家和政府针对这一产业的扶持政策愈来愈多，但也只能改善浅层问题，无法根本性解决经济低迷的问题。再加上部分农村地区工业化程度较弱，第二、第三产业发展落后，使农产品转化增值率长期停滞不前，最终造成当地农业产业经济总量持续偏低，农民增收进展缓慢。

（二）农业产业化的程度较低

虽然近年针对农村地区的改革政策不断推出，农民经济收入相较于过去已经取得明显提升，但仍然普遍存在农业产业化程度较低、尚未形成规模化生产经营等问题，导致农民经济增收基础不牢、持续性不强，由此而衍生出的问题也愈发频繁。此外，多数农村地区地处偏远，信息闭塞，使之至今未能着手建立完善的网络体系，对市场现状、供求信息动态等了解甚少，不仅严重影响了当地农产品的生产与供给水平，还在一定程度上制约了农村社会经济发展。

三、优化农业产业结构的思路

（一）加大投入力度，重视农业基础设施建设

现实中，多数农村地区农业投产设施设备较为陈旧，例如，农田交通基础建设不足，农田架构零散，不仅道路没有与现代化农用机械相适应，一些农田水利设施也多处于年久失修状态，导致农田沟渠无法贯通行使，农作物抗灾防害能力薄弱，还有碍于现代农业机械化的推广和普及，从而更难吸引社会资金的投入，严重影响和制约了农村地区农业产业的有序发展。因此，要改善这一现状，切实优化农业产业结构，必须重视和加大农业基础设施建设，加大资金的投入力度和政策的扶持力度，调动各方力量，加快农村基础设施建设步伐，重点在农村道路建设、水利工程建设、农村饮水等方面加大投入，为农民增收创造有利条件；除此之外，还要加速农业科学技术成果的推广和转化，加大农村产业结构的科技投入，扩大农业科技教育培训规模；同时，还要充分发挥基层农技站、农机站、畜牧兽医站、经管站等部门的职能作用，切实改善和提高农民科技种养技术，促进农业科技成果向农业生产力转化。

（二）发展高效产业，优化农业产业生产结构

前文已述，我国农业产业效益偏低，主要原因在于农业产业化结构的不完善，增值率不高。因此，各地政府必须高度关注这一问题，制定合理的农业产业发展规划，将规划重点投放在高效产业上，遵循当地主导产业的实际状况，积极开展与各科研单位、大型企业的联合，努力壮大以农产品加工为主业的产业企业。例如，可在“产业发展集群化”思路的指导下，带领当地龙头农业企业向优势区域、产业集群基地集中，加快形成集群式发展新格局。又如，基于实际加大对农业重点产业和项目的投入，尝试实行“龙头企业+中介组织+农户”的合作模式，鼓励农产品深加工、农业良种工程，以此形成多层次、全方位的集中投入协调机制，切实增强农民增收能力和农业风险抵抗能力。

四、结语

农业产业结构调整一直以来都是农村地区经济发展的重点，也是保障农业生产稳定、助力国民经济增长的重要节点，但实践中仍然存在一些有悖于政策初衷和发展目标的问题存在。因此，亟待深挖个中问题，注入兼具规划性和战略性的发展改革理念，从根本上消除上述问题的影响，助力农业增效、农民增收目标的实现。

（作者单位为镇雄县尖山乡农村经济经营管理站）

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